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1东花市街道突发事件应急预案（征求意见稿）为加强突发事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我地区迅速有效地处理各类突发事件，最大限度地减轻突发事件对国家财产和人民生命安全造成的危害，保障我地区城市发展和经济建设各项工作顺利进行。根据市、区有关规定，结合我地区实际，特制定本预案。一、应急工作指导思想和实施原则（一）指导思想我地区突发事件应急工作，在区委、区政府统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以减轻国家财产损失和人民生命安全为目标。实行党政首长责任制，按照统一指挥，属地管理，分级控制，科学应对的原则，组织全地区各单位和社会力量应对各类突发事件，思想上做到不松懈、不侥幸、不畏难，工作上做到早发现、早决策、早行动，落实上做到有力、有序、有效，确保突发事件应急工作目标的实现。（二）实施原则“属地管理，条块结合”的原则。对各类突发事件的处理，由街道办事处统一指挥协调辖区内单位和社会力量，保证对突发事件的有效控制和快速处置。“依法管理，分级控制”的原则。严格执行国家有关法律、法规。根据突发事件的情况实行三级预警，对各类突发事件的报告、控制实施依法管2理和处置。“系统联动，资源整合”的原则。发生突发事件后，应充分利用和发挥现有资源作用。对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息的工作方式进行资源整合，保证实现全地区的统一指挥和调度。“快速反应，科学应对”的原则。通过建立完善的预警和处置突发事件的快速反应机制，保证人力、物力和财力储备，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥和处置等环节的紧密衔接，及时应对。“首长负责，分级主管”的原则。突发事件的应急工作由街道工委书记、办事处主任负总责为街道第一责任人，各副处级领导按照工作分工为相应突发事件的主管领导，为直接责任人，地区各责任区负责人原则上由副处级以上领导担任，地区各类社会单位的领导和责任区负责人均为单位责任区的第一责任人。二、应急预案适用范围1、自然灾害引起的突发事件：地震、水灾、风灾、雹灾、雪灾等2、人为因素引起的突发事件：安全事故、交通事故、火灾、疫情、中毒等3、社会对抗和冲突引发的突发事件：重大群体事件、集体上访事件、刑事案件、邪教或敌对势力破坏、战争、恐怖暴力活动等。上述给我地区正常的经济发展、社会稳定、群众生活造成不良影响和严重后果的突发事件，超出有关职能部门有效处理能力，需要地区更多职能部门做出响应或区委、区政府要求街道做出响应时，即启动本预案。三、突发事件的分类及启动标准3（一）突发事件的分类1、灾害突发事件；2、安全生产事故；3、疫情；4、社会对抗群体事件（二）启动标准按照突发事件发生的情况分为三级突发事件分类一览表事件分类一级二级三级灾害突发事件因自然灾害造成一次死亡3人以上或受伤10人以上。受灾面积直接经济损失50万元以上，受灾人口超过50人。发生5级以上地震或10年一遇水灾，造成房屋倒塌和人员伤亡。交通事故死亡10人以上的或引起阻塞造成严重影响的。有人员伤亡的突发事件崇文区内发生灾害突发事件安全生产事故一次死亡3人以上或受伤10人以上。发生重大或特大污染，需区内各部门救援响应的。有人员伤亡事故崇文区内发生安全生产事故疫情疫情感染人数在2人以上出现人员感染崇文区内发生疫情有传入和发生可能社会对抗群体事件发生重大群体事件造成严重社会影响或引起中央、市委、市政府高度关注，影响大，危害程度大的破坏性活动发生群体事件造成一定影响或引起区委、区政府高度关注，影响程度可在地区内解决的破坏性活动。崇文区内发生社会对抗群体性事件三级突发事件由主管科室负责预警和处置。二级突发事件由处级主管领导组织控制和处置，一级突发事件为重大突发事件由街道党政主要领导4负责控制和处置。四、指挥系统及指挥协调职责（一）成立街道突发事件应急工作领导小组组长（总指挥）张冰东花市街道工委书记郑礼东花市街道工委副书记、街道办事处主任副组长（副总指挥）刘桂荣东花市街道工委副书记刘文生东花市街道工委副书记、街道办事处副主任贾章斌东花市街道办事处副主任李评修东花市街道办事处副主任王洪杰东花市街道办事处副主任李保国东花市派出所所长成员王金明东花市房管所所长唐力兵东花市街道武装部部长武鸿东花市街道办事处办公室主任陈志坚东花市街道办事处社区办主任鲍延智东花市街道办事处城建科科长王翠芝东花市街道工委宣传部部长朱桂珍东花市街道办事处文卫科科长权力东花市街道办事处综合治理办公室主任田坤连东花市街道办事处城管分队队长（二）指挥系统按照突发事件发生情况分三级设置突发事件应急指挥系统。突发事件5发生后自动生成东花市街道处置突发事件指挥部，指挥部一般下设应急组、后勤组、信息组和防控组。指挥部在街道工委、办事处领导下开展工作，负责对本辖区突发事件进行紧急救援，一级突发事件由街道工委书记、办事处主任担任总指挥，主管领导担任副总指挥，成员由驻区单位领导、街道有关部门负责人组成；二级突发事件由街道主管领导担任总指挥，成员由相关部门负责人组成；三级突发事件由街道主管职能部门依照工作职责处置。（三）指挥协调职责1、在总指挥的统一领导下，具体安排组织突发事件应急救援预案的组织和实施；组织有关部门按照工作预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；根据事件状态，统一部署应急救援预案的实施工作，对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。2、根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，明确所有参与应急救援预案的组织和人员的职责。3、根据危机情况，组织进行人员和物资疏散工作，在本地区内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。4、在危机应急处置过程中，定期定时召开工作协调会，定期通报事故现场的态势。5、配合区委、区政府上级部门进行事故调查处理工作，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，接受社会的监督。6、突发事件发生后，各主管科室应按照规定立即上报主管领导并立即将事件情况报区委、区政府及区相关管理部门，同时在24小时内写出书面6报告报送上述部门，报送的内容包括：发生突发事件的单位、事件发生的时间、详细地点、事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事件原因、性质的初步判断、抢救处理情况和已采取的措施、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜、事件的报告单位、签发人和报告时间、联系电话、联系人和联系地址。（四）各类突发事件主管领导和科室分工事件分类主管领导主管科室配合科室灾害突发事件贾章斌城建科社区办、城管分队安全生产事故刘文生综治办城建科、社区办疫情李评修文卫体科社区办、计生办社会对抗群体性事件刘文生综治办社区办、司法所（五）突发事件应急组织体系全地区突发事件应急工作由街道突发事件应急工作领导小组负总责，按照社区分布，划分8个责任区，组织体系由责任人、社区负责人、社区楼门院组长组成，由各责任区制定本地区突发事件应急预案。地区名称责任人社区负责人广外南里地区韩龙马春花广外北里地区宋学武白淑君7忠实里地区李评修段静萍白桥地区唐力兵杜江富贵园王洪杰杨立新枣苑地区孙家延张欣惠北里西区地区贾章斌贾秀锦北里东区地区刘桂荣杨建平五、社会秩序维护（一）信息发布。突发事件发生后12小时内必须向区委、区政府及上级有关部门上报信息。通报突发事件信息和救援情况、灾区需求等，确认应对与恢复工作中潜在的各种问题，向社会发布信息，由街道新闻发言人向媒体和社会公众通报事件信息和救援情况。（二）宣传动员。由街道宣传部牵头，负责突发事件宣传和公众教育，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，宣传自救、互救知识和救援工作中涌现出来的好人好事。（三）社会面控制。公安派出所要加强对重点地区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件。（四）政策支持。对于遭受损失的企业和个人，通过政策优惠、政府救济、社会互助，从资金、技术、物资等方面给予支持和救助。六、搞好综合保障危机事件发生后，街道各部门在街道指挥部领导下，完成综合保障任务。1、城建科负责协调有关部门，保证全地区水、电、气、暖的正常供应。82、文卫科负责协调医疗部门做好紧急状态下的医疗救治工作，同时协调防疫部门针对疫情级别安排流调、隔离、消毒工作。3、环卫所负责协调环卫部门做好垃圾清运处理工作。4、综治办负责协调交通管理部门、交通运输部门保证交通通畅。5、办事处办公室负责协调有关部门保证通讯畅通和后勤保障的到位。6、财政科负责突发事件专项资金的使用，专款专用，并视灾害程度随时增加资金的投入。7、各应急专业队伍要具备高素质、快速反应能力和足够技能及良好装备，事发后，一小时内速到现场。8、社会单位和社区组建志愿者队伍，在统一指挥下，接受指令，完成相应任务。9、民政科负责做好接受社会捐赠的有关工作。七、本预案经街道工委会批准后实施。二○○四年七月二十日