中原油田应急预案培训教材

2019/9/41中原油田应急预案培训教材中原油技术安全监督处二00六年十一月2019/9/42内容介绍前言第一章应急管理基本知识第二章总体应急预案结构和编写要求第三章专项应急预案结构和编写要求第四章基层单位预案结构及编写说明2019/9/43前言在任何工业生产和社会活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，容易造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故和灾害不可能完全避免的时候，进一步落实加强应急管理工作，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键的甚至是唯一的手段。2019/9/44前言应级管理是伴随着工业生产的进一步扩大和社会的发展与进步而产生的。并伴随着建立和发展社会主义和谐社会而逐步受到党和政府的高度重视。应急管理工作不仅在企业的生产和发展中显得越来越重要，而且对社会稳定、民族利益以及加快建设社会主义小康社会的步伐都有十分重要意义。2019/9/45前言在全面推广和实施HSE管理的基础上加强应急管理工作不仅是及时有效的而且是可能的。全面推广和实施HSE管理为进一步加强应急管理工作提供了基础和保证，同时进一步加强应急管理工作是全面推广和实施HSE管理的重要内容。针对每一套装置、每一个岗位、程序和方法，系统地分析其潜在的危害或危害发生的过程、可能性及后果，以最大限度地降低危害造成的损失为目的，对应急组织机构、职责、人员、设施、物资准备、救援行动等方面预先作出的具体安排是应急管理工作的主要内容，所以应急管理是HSE管理的继承和发展，加强和完善应急管理工作是HSE管理体系优质高效运行的具体体现。2019/9/46第一章应急管理基本知识基本概念应急预案体系应急事件的识别和评价方法2019/9/47第一节应急管理基本概念一、管理管理是应用现有的组织、领导、协调、监督和考核的理论和方法，通过自己的思维指导影响他人行为的劳动过。程。二、应急管理应急管理是：在企业生产、经营、管理和社会活动中，发生或可能发生的突发事件的，在事先辨识和评价潜在的重大危险、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响程度的基础上，对应急组织机构、职责、人员、设施、物资准备、救援行动的指挥与协调等方面预先作出的具体安排，目的是把损失和危害降到最低限度。2019/9/48（一）正确理解应急管理的含义：1、应急管理的范围a)包括企业内的生产活动、经营活动和各项管理活动；b)社会活动（社会活动中可能发生的对国家造成危害，对人民造成威胁，对社会设施、公共财产和民族利益造成危害等），2019/9/49（一）正确理解应急管理的含义2、应级管理的对象a)企业内部的生产、销售、物资供应、包装、运输等生产过程中发生或可能发生的事件；b)影响社会安全和稳定的破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、恐怖袭击，战争等社会事件。2019/9/410（一）正确理解应急管理的含义3、应级管理的方法和手段a)危险、危害因素识别；b)在危险、危害因素识别的基础上进行分级分类；c)根据分级分类制定应急预案；d)落实应级管理工作.。2019/9/411（一）正确理解应急管理的含义4、应急管理的主体是企业或社会，或企业和社会的结合5、应级管理的目的是最大限度地减少损失、降低危害。2019/9/412（二）应级管理的特点1、前瞻性从应急管理的方法和手段来看，应级管理的第一步是组织职工对生产经营、管理过程种发生或可能发生的潜在危害进行识别判断，预测其危害的大小、发生的可能性或可能发生的严重后果，并根据识别和判断制定应急预案，所以说，前瞻性是应级管理的显著特点。2019/9/413（二）应级管理的特点2、系统性a)管理的系统性（组织机构和职责）b)预案的系统性c)资源的系统配置2019/9/414（二）应级管理的特点3、实战性应急演练是应急管理的一个重要环节，应急演练不仅是对应急预案的检验，而且是对应急现场的模拟和检验，有明显的实战性，中原油田应急预案演练要求每年至少1次，各二级单位应急演练要求每年至少2次。应急预案的演练是对应急管理实战性的充分说明。2019/9/415（二）应级管理的特点4、动态性企业在发展，社会在进步，所以应急管理也不是一成不变的，而是随着技术的进步和社会的发展不断地变化和提高，尤其企业生产中飞速发展的技术进步，使生产工艺，装置、装备不断改进和提高，要求我们对新的危险、危害因素重新识别评价，充分说明了应急管理工作是反复的，也是动态的。2019/9/416第一节应急管理基本概念三、应急预案应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的计划和方案。应急预案是在危害识别的基础上，针对发生或可能发生的具体应急事件制定的由组织机构、职责、程序和方法组成的行动方案。应急预案是应对紧急情况预先做好的行动方案。2019/9/417（一）正确理解应急预案的含义针对应急预案概念的不同叙述，可以理解应急预案应该包含以下含义：1、事故预防的含义：通过危险识别、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部区域，防止事故蔓延。2、应急处置的含义：万一发生事故（或故障）有快速启动的现有程序和方法，并能自动有效地启动、处置或处理，将事故或故障消除在萌芽状态。3、抢险救援的含义；采用预定的现场抢险和抢救方式，控制或减少事故造成的损失。4、应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么、何时作以及相应的策略和资源准备等。2019/9/418（二）应急预案的特点1、合法性：符合中华人民共和国宪法和有关的法律法规2、合理性：在符合法律、法规、标准和规章制度的基础上，应符合企业特点和现状，不能写成通用的理论公式和放之四海而皆准的条款。3、可操作性：操作条款要真实有效，条款的操作符合法律法规、标准和规范的要求。4、前瞻性：对于科学技术的发展有余地。5、实用性：简单、使用、有效。6、经济性：符合企业的经济水平，符合职工利益，并追求利益的最优化原则。2019/9/419（三）应急预案分类从制定应急预案的主体分类可分为现场应急预案和场外应急预案。1、现场应急预案现场应急预案又叫企业预案，是指企业内部针对生产现场制定的应急预案。2、场外应急预案场外应急预案又叫区域应急预案，是指区域内地方政府或其他组织制定的应急预案。2019/9/420第一节应急管理基本概念四、事故事故是人们在实现其目的行动过程中，突然发生并迫使其目的行动暂时或永远终止的一种以外事件。事故是造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失。事件包括事故事件和未遂事件。针对未遂事件应及时采取措施防止发生事故事件。2019/9/421第一节应急管理基本概念五、危险源与重大危险源可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源和状态，叫危险源。重大危险源是指长期的或临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所或设施）。2019/9/422第一节应急管理基本概念六、风险与风险评价风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险评价是评价风险程度并确定其性质的过程。七、危害辨识识别危害的存在并确定其性质的过程。八、应急救援指发生事故时采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化、最大限度降低事故损失的措施。2019/9/423第二节应急预案体系一、总体预案总体预案即总体应急预案，是构成油田预案体系的一级文件。总体应急预案是油田应急管理工作的准则和纲领性文件，是串联各个专项应急预案的主线。内容包括制定应急预案目的、应计工作原则、组织机构与职责、预测预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止、应急保障等。2019/9/424第二节应急预案体系二、专项应急预案专项应急预案是构成油田预案体系的二级文件。专项应急预案是针对具体事件编写并付诸实施的应急预案。内容包括事件定义、分级、预警预测、应急报告、应急准备、应急处置、应急终止等。2019/9/425第二节应急预案体系三、说明书和应急行动记录说明书和应急行动记录是专项应急预案的支持性文件，构成应急预案体系的三级文件。说明书是应急组织或个人在履行特定任务和某些行动时使用的指导性材料。包括应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各类操作程序中可能的支持性附件、附图、附表等。2019/9/426第二节应急预案体系总体预案一级文件专项应急预案二级文件说明书和应急行动记录三级文件2019/9/427第三节应急管理的层级分类一、层级分类的目的和意义（一）层级分类的目的是落实谁分管谁负责的安全生产责任制（二）层级分类的意义有以下内容：a)符合应急管理系统性的特点：系统理论的原则是上下一致，层级清晰、职责明确，接口严禁。系统就是由两个或两个以上不同的个体组成。b)是应急原则的基本要求（统一领导分级负责的原则）；c)有助于明确各部门职责、权限和责任；d)是落实安全生产责任制的要求，有利于开展本质化安全管理；e)有利于加强预案管理，提高应急工作的效率。2019/9/428第三节应急管理的层级分类二、应急事件的分类（一）应急事件的分类是企业根据应急事件的发生过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共卫生事件、自然灾害事件、社会安全事件的类别，经危害识别、风险评估，确定企业内可能发生或容易发生的应急事件。（二）应急事件分类原则：a)参考上级部门对应急事件的分类情况；b)开展危险危害因素识别评价；c)紧密结合生产实际和工作实际。2019/9/429二、应急事件的分类（三）分析中原油田各类应急事件的内容范围：1、工业生产事件：钻井生产突发事件，如井喷、井喷失控、着火、顶天车、倒井架、钻逾硫化氢地层等；采油生产突发事件，如联合站意外大量油气泄漏、着火、油罐爆炸，泄漏、计量站着火等；井下作业井喷、井喷失控、倒井架等；油气集输管线泄漏、着火、造成环境污染等（输油管理处）；供电突发事件，如油田电网设备、设施发生的电网故障或事故；供水突发事件，如发生大面积、大范围、长时间生产、生活停水事件；交通运输事件，如翻车、撞车、货物爆炸着火并造成人员伤亡。或造成周围建筑、设施破坏；放射源或雷管、炸药失控事件；发生人员伤亡事故或事件，或造成重大经济损失和社会影响的事件。2、公共卫生事件：公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。3、自然灾害事件：如地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中断等。4、社会安全事件包括油气供应事件、群体事件、恐怖袭击和境外事件等。2019/9/430第三节应急管理的层级分类三、事件分级事件分级是在风险评价的基础上对同一事件的不同级别作出的判断。事件分级是确定危险目标发生可能事件的等级。是明确事件管理主体的过程。也可以称危险等级划分。事件分级有利于应急预案的分层管理。事件分级的原则：a)事件分级指标能量化的要量化；b)事件分级指标要系统化；c)分级的指标值不能间断但可以包含。d)无法量化的分级指标可以定性描述。2019/9/431第三节应急管理的层级分类四、中国石化集团公司应急事件分级（共分四级）Ⅰ级事件――中国石化Ⅱ级事件――中国石化直属单位（中原油田）Ⅲ级事件――中国石化三级单位（中原油田二级单位）Ⅳ级事件――中国石化四单位（中原油田三级单位即基层单位）2019/9/432第四节应急事件的识别及评价方法一、应急事件识别的概念应急事件识别是通过分析和认识本单位发生或可能发生的危险危害因素，在科学评价的基础上确定本单位应急事件的过程。应急事件识别是一个网络、清理、讨论、辨析、认识的过程。