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目录第一章申论考试入门第二章概括问题的基本技巧第三章分析问题的基本技巧第四章解决问题的基本方法第五章贯彻执行的基本内容第六章论证写作的基本内容第七章公文式申论文章的写作本章的主要内容•第一节申论的实质•第二节申论的基本要素•第三节申论考试的几种题型•第四节申论的评分方式•第五节申论之“练兵秣马”篇第一节申论的实质•考情通报：•2006年约40万人参加国考，及格者不足一万人，及格率低于5%•2007年约50万人参加国考，申论平均分28分•2008年约80万人参加国考，申论平均分仍不足30分•2009年约100万人参加国考，申论平均分40分•2010年超120万人参加国考，申论平均分40分•申论的实质：是公务员处理日常事务的“实战演练”。•公务员实际上具有4种角色：政策的执行者、政策的调研者、政策的建议者和领导与民众之间的桥梁。情景模拟：•资料：地球人入侵事件、唐福珍凡达自焚、潘多拉星球居民自制土炮抵御地球人进攻等等•情况汇报：“星球拆迁，利弊分析，如何扬长避短。”•球长批示：“照此对策办理，发扬河蟹宇宙精神”2011年国家公务员考试申论大纲省级以上（含副省级）综合管理类阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。市（地）以下综合管理类和行政执法类阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。大纲解析之申论备考篇一、大纲引领方向•首先，是对于阅读理解能力的考察上，综合管理类职位要求看得透、看得深，特别是在做概括题型的时候，要能够透过现象看到本质，在对材料归纳概括的基础上有所发现，揭示其本质，要有自己分析的内容。、•地市以下执法类职位在做概括类题目的时候则无需太多分析，只要能对材料进行提炼即可。•其次，对于分析题型，报考省级副省级以上综合管理类的考生要尤其注意，以去年考过的启示类题目为例，一定要在把握好材料的同时作适当的推理，充分调动起思维能力，做出分析，透过现象发现本质，才能解决好此类题目。•再次，对于对策类题目，就这一点而言，报考不同机构的考生要有针对性的进行复习。其中报考省级副省级以上综合管理类职位的考生要把握好做题的三个步骤，即：找到问题、提出对策、权衡对策的可行性。今年我们可以大胆的预测，验证对策有效性的题目很有可能会考到，要引起足够重视。这种题目之前考过，并且由于国考的题目有循环型，所以在备考的时候也要充分重视2002——2006年的国考题目。•对于报考地市级以下综合执法类的考生而言，要注意对策题型其实考察了两方面的能力，其一是解决问题的能力，也就是我们提出的对策必须具备有效性；其二是贯彻执行能力，这就要求我们提出的对策必须具备可行性。要充分注意系统性、全面性，提出全面的方案切实解决问题，这可以以去年执法类考过的宣传纲要为例，当然也是去年得分普遍较低的一道题目，写这个宣传纲要一定要注意到五个主体，即：主体、对象、内容、目的、方式五个方面，一个都不能少。•最后，对于最后的大作文题目，综合管理类考生注重写评论文或者政论文，从宏观的角度入手重在“务虚”；而执法类的考生则以写策论文为主，从具体操作入手重在“务实”。二、思维决定成败•这里所谓思维，大致分以下三种类型：•首先是辩证思维。也就是要求考生在答题时做到统筹兼顾、具体问题具体分析，看问题注重问题的两面性，要全面分析，切忌片面的、一刀切式的思维。•其次是规律性思维。第一：命题规律。所谓命题规律就是主题先行，具体而言是宏观引领；中观立意；微观切入。宏观落脚到科学发展观；中观落脚到科学发展观引领下的发展战略；微观落脚到具体事件，如去年考察的海洋污染等。第二：答题规律。出题者将答案寓于材料之中，而考生则要学会从材料中发掘出答案。第三：把握热点的规律。国家公务员考试重在政策热点，考生可以通过多听、多看、多思考，学会发现问题、分析问题。•再次是实践式思维。要设身处地的对具体事件进行分析，发掘其原因并能提出具体可行的对策。三：细节成就高分•举个很简单的例子来说，2009年国考第一大题问材料中反映的问题，其中有一条很多考生都发现了，即“广东的产业结构有硬伤”如果你回答“硬伤”这个字眼，没有分数，虽然说明你看到了问题但是却没有抓住关键，你只有指明硬伤何在？即“两头在外，中间加工”的产业模式存在问题，才会得到分数。也就是说对关键词的把握非常重要。•此外还有很多的细节值得注意，如字体是否工整，卷面是否整洁，逻辑结构是否清晰等问题。第四：备考关系结果•首先是心态问题，当前距离国考还剩下一个半月的时间，随着时间的临近，很多考生渐渐坐不住了，容易出现两种不同的心态，一种是焦虑性心态；一种是浮躁性心态•其次是做题感觉。真题是制胜法宝，模拟题在质量上远不能与真题相媲美，盲目的、大量的模拟题不仅浪费时间甚至还会影响到考生正确答题思路的形成。必须重视真题，多做真题，国考真题至少做三遍，此外还有联考真题、各个省市真题也很有参考价值，这些都是考生复习备考的重要资源。此外就是多读多听多思考，读官方新闻媒体的评论、半月谈、瞭望、听中央人民广播电台、看焦点访谈等都可以培养考生对事件的分析能力和对规范语言的感觉。•正所谓“得申论者得天下”，申论考试不是无章可循的，只要经过科学、认真、有效地复习备考，相信考生都会取得自己理想的分数。解读“阅读理解能力”给定材料：一般小狗是帮助看门的，但我家小狗很懒，酱油瓶倒了都不扶，还爱玩，每天下午都要出去玩。我陪它溜达过程中，心情开朗了，身体也越来越好了题目要求：从这篇文章中，我们知道小狗是用来干嘛的？所给选项：A.帮助看门的。B.帮猫捉耗子的。C.和人类交朋友的。D.帮助锻炼身体的。第二节申论的基本要素一、本质要素：官样文章申论——申而论之申——申述、申明、引申（针对特定事实）论——议论、论说、论证（针对自己观点）申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。什么是官样文章？申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风格上来说，平和、中庸、凝练、沉稳。平和——语言朴实无华中庸——观点过犹不及凝练——文笔紧凑简练沉稳——思维细密周到二、公务员的思维方式的基本特点：高：善于透过现象看本质，上升主题大：要有宏观视野全：采分点全、思维全面辩证实：内容充实、真实精：语言精炼、通顺微观——中观——宏观•农民贫困——农民增收、权益保障——和谐社会•大学生就业难——教育体制、择业观、人才市场——科学人才观、人才强国战略等•水资源污染、匮乏、浪费等——政府管理，公民、社会的节水意识、节水技术等——节约型社会、资源友好型、经济社会可持续发展、科学发展观等政策理论高度——宏观问题•落实科学发展观•构建社会主义和谐社会•坚持以人为本，转变发展观，落实五个“统筹”•全面建设小康社会•促进经济可持续发展，经济社会协调发展，区域协调发展，地区平衡发展•经济发展又好又快•坚持科学人才观，科教兴国战略，人才强国战略•树立正确的政绩观（政绩问题）•资源节约型，环境友好型，节约型社会•先进文化、文化体制改革•弱势群体问题、社会公平、社会保障问题•四大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设•社会主义新农村建设•社会主义荣辱观•公民道德修养、文明行为•政府四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中观问题——材料范畴•水资源问题•国土资源流失问题、土地问题•沙尘暴与环保问题•节能减排•收入分配制度改革•民生问题，如教育、医疗、住房•农民工问题（权利保护、子女教育）•就业问题•农村人才建设（大学生当村官、高技能人才培养）•房价过热•道路交通问题•流动人口与户籍制度管理问题•文化管理、娱乐业管理问题•围绕大学生的问题，如就业、思想教育、心理等•物业管理问题•科技创新管理与知识产权问题•社会（企业）诚信问题第三节申论考试的基本题型一．基本题型二．近些年题型设置的改变CompanyLogo一、基本题型基本题型概括归纳题型综合分析题型提出对策题型大作文二、近几年题目设置走向1.提问方式的多样化2.问题的具体化3.问题类型的多样化1、提问方式的多样化•2010年国考综合管理类：“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。•2009年国考（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)•（二）1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)•2008国考：请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。•2009山东：请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”的妥善处置给我们处理复杂问题带来了哪些启示？2、问题的具体化2010国考综管：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。2010国考综执：给定资料3中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。回答这类具体问题时要特别注意答题的针对性。3、问题类型的多样化解释词语类：2007国考：根据“给定资料5”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。2006山东：请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延，字数不超过150字。评论观点：2009国考：给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。上述题，很难将其归为任何单独的一类，它们有的兼有概括和分析的内容，有的还包括观点措施和建议。正是因为如此，回答这类题没有太多的套路可循，从这些题中可以看出命题者为了反套路的良苦用心，也可以看出国家公务员考试和山东省等一些地方公务员考试的命题水平是其他很多地方很难企及的。第四节申论考试的评分标准踩分制具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。评分公式：（概括内容、分析原因、提出对策等题目）内容－字数－错别字＝实得分写作部分评分公式：内容＋形式＋奖励－字数－错别字＝实得分阅卷情况大揭秘1.考试缺考人数多，全部完成的考生占应考生的80%左右（三分之一的考生具有实力）2.卷面潦草、字迹不工整，画蜘蛛网的考生大有人在3.语言表达不清晰，口语化较普遍、网络流行语较多4.错别字层出不穷例如：合（和）谐；详（祥）和；新义（意）如火如涂（荼）；竖（树）立•常见扣分因素：1.文章缺题目，或题目不合规范2.审题不清，跑题、偏题现象严重3.综合分析的方向不明确4.信息点把握不准，概括不全面5.层次不明，逻辑结构不清晰6.对策不具有针对性、可行性第五节申论之“练兵秣马”篇•一、申论要有骨有肉申论之“骨”：结构和条理。要有逻辑性（1）整体骨架（2）内部条理性申论之“肉”——重要的知识储备，打造亮