企业和生产过程安全及应急预案

Seite1©Prof.Jochum企业和生产过程安全及应急预案：取得长期经济繁荣的先决条件ChristianJochum博士、教授、咨询专家德国过程安全委员会主席[e-mail]浙江省医药化工行业清洁生产和应急预案国际研讨会台州;2006年10月18-19日Seite2©Prof.Jochum案例分析：1993年的Hoechst公司事故1993年，德国法兰克福旁的两个Hoechst工厂在6周内发生3起严重的事故。•2月22日搅拌器故障无人知晓,导致反应失控。10吨可能包含致癌物质的甲醇泄漏，污染了大片居民区。•3月15日工厂维修时甲醇与空气混合物发生爆炸。一人死亡，一人重度烧伤。•4月2日工厂发生严重的三氧化硫泄漏。这一系列的事故引起了公众的广泛关注和全国范围的媒体报道。Seite3©Prof.JochumHoechst公司事故：吸取的教训尽管2月22日的泄漏事件并未造成严重的死伤，但为公司导致了一系列严重后果，“教训”深刻：•本可以通过彻底的风险评估，使用简单、安全的设备（充气阀控制的搅拌器）来预防事故的发生。•公司的应急反应能力信心被以下几方面击碎：–对污染区域面积估计不足–对泄漏的有害物质知识欠缺–第一次新闻发布会措辞不当•事故前工厂代表态度傲慢，加剧了事故发生后周边居民、媒体和政府的反感情绪。Seite4©Prof.Jochum企业和生产过程安全：改善现有（老）工厂渐进式、充分利用有限资源的方式：1.对所有有害物质有完整地认识（如:物料安全数据表，数据库等）2.使用诸如“假如”或HAZOP安全分析方法来确定关键点（人体健康、有害环境，危险物质预防，反应条件）并进行排序3.将此记录在安全分析中，作为供工厂及政府使用的工具4.对最关键点提高关注（人力、财力、额外的保护措施等）和监察5.风险越大，需考虑更独立的保护措施（“障碍”）6.采用第2条的方法编制应急预案Seite5©Prof.Jochum企业和生产过程安全：使用现有知识大多数企业事故和生态环境事故都有先兆……•起先未解决的问题导致事故（初级保护措施的失效）•许多重大事故前发生类似的小事故或相近的疏忽，被忽略而未加检查...应吸取教训，防止事故•提高工人安全风险意识•推广工人的经验–鼓励汇报工作的偏差、相近的疏忽，甚至小事故，以及改进的建议。考虑共事的小组间的竞争和奖赏–建立一个体系追踪这些报告/建议Seite6©Prof.Jochum企业和生产过程安全：人为因素工人对安全来说既是风险也是资源•他们必须了解需应对的风险•详细的书面操作流程是工人和管理层要用的工具。流程应该……–逐步描述工厂内的工作流程–用工人能理解的语言和表达方式（别用科学或技术论文）–强调危害性、安全措施和关键过程参数（温度,气压，…）–再次独立检查必需的关键参数和流程（如选择正确的产品）–预警机制的启动、关闭、维护和流程的具体信息•采用某些流程（如GMP）以确保安全目标•将应对正常和非正常情况纳入培训Seite7©Prof.Jochum安全操作程序可视化安全信息的实例AcetoneLaddersSeite8©Prof.Jochum应急预案许多现代化的企业甚至也可能发生事故。这些事故无法预测，但可以事先考虑到。•采用假设的情形模拟重大事故，准备应急预案和培训。•应急预案中包括所有假设发生的情况。•多注重明确职责，不必陷入细节。•应急机构不同于常规机构，可被授权调配资源。•根据事故级别（如：蓝色、黄色、红色预警），启动相应级别的应急机构。•就不同情形，清楚记录所有资源（地址、公司、周围环境、政府,…）保证能应用于紧急情况（如：合作协议）•如依靠厂区外的援助，考虑其到达所需时间。•需特别注意化工企业聚集的工业园区（“多米诺骨牌”效应）Seite9©Prof.Jochum应急预案基本原则：最初反应越快越有效，对人、环境和经济的影响越小。•提供快速反应的基础设施（消防队、应急控制室、主要人员的通知及调配等）•提倡对事故及时报告（不要等到自己的努力都失败之时……），不要归咎于错误的警报。•厂区内的消防队（或与邻近厂区合用）通常比市政消防队更快、更有效，市政消防队仅作为备用。•如果消防队由（或部分由）化工厂工人组成，须意识到化工生产过程工人不足而产生的风险。•最好从更高的预警级别开始（做最坏的打算），之后再降低级别，这样做比相反的过程要好。•尽快通知市政消防队和政府介入。•分析每次事故和应对措施来提高组织能力而非责怪任何人。Seite10©Prof.Jochum政府的作用政府和企业在事故发生时的合作取决于其在事故发生前的合作•定期对危机和安全措施进行公开沟通（如：本地或区域委员会）可建立起信任，这种信任在危机处理时尤为重要。•政府应了解重大事故发生时可能的情形，做好相应准备。•政府应制定清楚的条例，明确其在处置重大事故中的责任，避免不同部门间的冲突（如：劳动安全、环保、群众防护、警力等）•需先减轻事故的后果，之后才起诉事故相关人。Seite11©Prof.Jochum周边群众，记者和环保专家基本事宜：周围企事业单位和大众需分担化工厂的风险，并非利益•事故发生前，需对相关风险进行公开充分的（不是“科学的）沟通（如：社区委员会，宣传册……）–建立对公司处理危机能力的信任感–事故发生时，周围单位和居民能够恰当应对•周围居民对事故的态度取决于企业在事故发生前对待要求和投诉的态度•事故发生后快速、公开的信息通告非常重要。•周围居民的恐慌和担心等需认真对待，即使这些恐慌和担心是基于情感而非科学。•长期看来，与周围单位和居民的冲突会威胁“营业执照”。•拥有所有利益相关人的委员会（诸如德国过程安全委员会）是合作和沟通的有效工具。Seite12©Prof.Jochum根据《德国联邦废弃物管理法》第15a章的规定，德国过程安全委员会有35个成员，代表过程安全中的不同利益相关人。•联邦和州政府•科学界•独立专家组织（如Tüv）•工厂经营者•工人赔付保险基金•保险公司•环境小组•贸易联合会•其他相关咨询委员会德国过程安全委员会：会员资格Seite13©Prof.Jochum德国过程安全委员会及其前身向政府及工厂经营者和有能力的（州、当地）政府提供咨询。他们就不同的问题提出了约50条指导意见，比如：•土地使用规划（安全距离）•风险评估和预测•应急预案•工业园区•人为因素•安全管理体系•对工厂的集中监督•放热化学反应•粉尘爆炸•氨冷冻装置德国过程安全委员会：活动1Seite14©Prof.Jochum德国过程安全委员会：活动2而且，委员会及其前身就下列事宜向政府提供具体建议：•对化工厂恐怖袭击的防御条款•法兰克福机场建造的新跑道与现有化学工厂的兼容性。•欧盟《Seveso指令》的实施和进一步发展•对事故的评估和讨论•从独立专家监督中“学到的知识”•过程安全的现代化（评估）•急性紧急暴露限制所有德国过程安全委员会的出版物（部分英语版本）可登陆©Prof.Jochum德国过程安全委员会：运行模式委员会的组成方式有利于共识的达成……•大量独立成员•不同职业和教育背景的成员•公开、平等的讨论氛围•任何组织都“需要联盟”以赢得支持……但是最终将会有决定•有些事情需及时投入，比如欧盟就土地使用规划的立法。•化工厂经营者和有能力的政府决策者需要及时的建议。Seite16©Prof.Jochum结论•投资安全、环保高效的工厂至少在长期看来是盈利的。•化工/医药工厂（仍有的）的风险评估，可作为应急预案的基础。•需通过所有手段运用经营者的学识和经验。•需与利益相关人，尤其是周围的单位和居民，沟通风险和利益。•应急预案的资源（人力、设备、沟通、组织等）需事先规划好，确保事故发生时可用。人们通常接受化工/医药工厂存在风险这一事实，但不接受处理事故时的无能。•政府应积极介入应急准备之中，通过执法来履行其职责。•正如德国的数据所示，各方的共同努力一定能共创一个更安全、更为公众接受的工厂。Seite17©Prof.Jochum83.12109.1898.6554.5134.921.1320.4516.7915.7814.938.9618.0813.928.165.855.425.375.315.014.960204060801001201950196019701980199020002001200320042005工厂内的事故上班途中的事故1950年以来德国上班途中及工厂内发生事故的发展趋势。