企业应急救援预案编制

企业应急救援预案编制冯俊伟1、应急救援预案的概念与作用应急救援预案–针对突发、具有破坏力事件采取预防（隐患）、响应和恢复的活动与计划。应急救援主要目标–对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。6个关键要素：–方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。概念•预案可减少决策时间和决策压力（有难度）•预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。•预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。作用预案制定原则•合法性原则•完整性原则•针对性原则•科学性原则•可操作性原则•衔接性原则预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件的要求。合法性原则完整性原则预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源；在突发事件发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复等各项要素。应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险分析，有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。针对性原则科学性原则预案制定过程中要邀请专家参与，既包括本单位业务领域的专家，又要包括突发事件应对专家，以及医疗、交通、公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家，以保证预案中组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理。预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜，保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行，符合自动启动、执行功能的基本要求，避免事到临头还要层层请示批准，贻误救援时机。每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进行信息反馈，及时的对预案评估、修改，使之更加符合实际需要。可操作性原则衔接性原则综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接；预案内容要与应急管理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。衔接合作既体现在预案的制定过程中，也体现在预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。2、事故应急管理•如何应对紧急情况。•应急管理工作是一个长期而持续的过程。•应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、应急和恢复四个阶段。恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)源头管理过程控制应急救援事故查处阶段内容与措施预防(我国最忽视）无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费3、企业应急救援体系建设1、组织体制应急救援指挥部及职能应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍则由专业和志愿人员组成。2、运作机制统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本机制组成。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。3、法制基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：•由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；•由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；•包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；•与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。4、保障系统保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络。通讯系统及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。警报系统建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信息和技术支持。技术与信息支持系统综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件1、预案的基本结构4、应急救援预案由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。1）基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献领导和管理机构负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心：迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥各应急有关部门基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习:形式：桌面演习，实战模拟演习。规模：单项演习、组合演习、全面演习应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等列出有关正式助协议，明确可提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；基本预案•预案发布令•应急机构署名页•方针与原则•危险分析•应急资源•机构与职责•教育、训练与演习•与其他预案关系•互助协议•预案管理•术语与定义•法规及参考文献2）应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源。应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。列出所有通知对象的电话清单或无线频率接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复¨日期和时间；接收人员的姓名；¨现场联系人姓名和电话；¨事故发生时间，位置（部位）；¨事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；¨对健康可能的影响/紧急医疗信息；¨伤亡人数及发生位置；¨现场援救情况？是否需要援救？¨现场人员及周围人口；¨泄漏物质的名称或危险物品名号;¨物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；¨物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；¨可能泄漏的物质总量；¨区域内其他的危险物质；¨已泄漏出的量/泄漏的持续时间；¨是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤¨泄漏是否发生在一个受限空间；¨蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；¨气象条件（风向、风速、反风）；¨对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指