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企业应急预案策划编制和演练培训教师邵建2013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾事故，造成120人遇难，70人受伤1、为什么会发生火灾？2、为什么会死伤那么多人？3、事故如何处理的？直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,引燃周围可燃物,火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄露,介入了燃烧。6月20日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9名群众被困、被困的6旬老人杨建国被渭河水一点点吞噬，虽然消防人员想办法施救，但由于救援设施的短板酿成悲剧不忘历史教训！建立和完善安全生产事故应急体系---法律赋予的责任事故应急救援的法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。事故应急救援的法规要求《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。2006-09-20发布2006-11-01实施国家安全生产监督管理总局发布生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ中华人民共和国行业标准AQ/T9002—2006术语和定义1应急预案---针对可能发生的事故，迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2应急准备---针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3应急响应---事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。术语和定义4应急救援---在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5恢复---事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。危害辨识风险评价风险控制应急方案安全生产事故应急预案体系危害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。①存在什么危害（伤害源）？②谁（什么）会受到伤害？③伤害怎么发生？风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。风险评价的任务是评价识别的危害的危险程度，确定不可承受的风险,并给出优先顺序的排列。事故应急基本原则预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援应急预案如何编编好预案如何练演练预案为什么1应急预案编制的意义1.1应急预案是指为减小事故后果的严重度而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。1.2应急预案的目的控制危险源，把事故消灭在初期阶段，防止事故的蔓延扩大；突发事件实施迅速、有效的救援，拯救人员生命；指导群众防护，组织群众撤离，减少人员伤亡；作好现场清消，消除危害后果，减少财产损失，避免或减轻对环境产生的不利影响。17应急预案编制依据与原则1.1必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。1.2应急预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。1.3充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调1.3应急预案是应急管理的基础工作，是安全生产应急救援体系的重要组成部分，是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质要求，是认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强应急管理工作指示精神的重要体现。1.4应急预案明确了应急响应组织机构、职责分工、响应程序、物资储备等。编制应急预案，有利于统一领导、分级负责，加强企业与企业、企业与社会、企业与政府之间协调与联动机制，提高应急处置的协同作战能力。1.5应急预案是各类突发事件应急处置的行动指南。通过应急预案的编制，能有针对性地识别与防范石化企业可能出现的事故或事件，能根据特定的场所、作业等进行详细分析，具有针对性强、操作性强、计划周密、部署详细等特点，确保及时、有效开展应急响应工作。应急预案的分类应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类，应急预案应当有相应的组织负责编制，根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。20应急预案的基本要求2.1根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。2.2要切合本系统、单位的实际条件制订预案。2.3制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。2.4预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。2.5应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。2.6各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。2.7应急器材要定期检查，保证设备性能完好事故应急预案编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；①危险源的分析；②危险度评估；③救援力量的分析等；④应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施事故应急预案组成部分和构成要素8大部分28个要素：A.基本内容B.应急救援方针与原则C.应急救援工作策划D.应急救援准备(程序)E.应急救援响应（程序）F.现场恢复与事故调查(程序)G.应急救援预案维护和改进（程序）H.应急救援预案支持附件一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件25支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件•重大事故灾害类型及影响范围；•重大危险源登记表与分布；•重要防护目标一览表与分布；•事故后果预测与评估；•其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。28个要素1.基本内容▲应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备；▲应急机构署名页：应急相关部门及负责人签字；▲预案分发记录页：预案接收部门签字；▲预案修改记录页：修改人签字；▲术语与定义等。28个要素2.方针与原则▲明确应急救援的方针与原则；▲列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。28个要素3.危险辨识与评价▲确认可能发生的事故类型、地点；▲确定事故影响范围及可能影响的人数；▲重大危险源的数量及分布；▲根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；▲地理、人文（人口）、地质、气象等信息；▲城市布局及交通情况；▲可能影响应急救援的不利因素等；▲形成附件。28个要素4.应急资源评价▲分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；▲基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；▲专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；▲形成附件。28个要素5.应急机构与职责▲明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；▲明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；▲本区域以外能提供援助的有关机构的职责；▲明确政府和企业在事故应急中各自的职责；▲形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等28个要素6.应急机制▲按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；▲统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；▲预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；▲对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。28个要素7.法律法规要求▲明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；▲形成附件。28个要素8.应急设备(施)、物资▲准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；▲列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；▲定期检查与更新；▲列出存放地点及获取方法；▲形成附件。28个要素9.应急人员的培训▲对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；▲描述每年的培训计划；▲描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。28个要素10.预案演习▲描述预案演习的目的；▲制定每年演习计划；▲各应急方参加预案模拟演习；▲描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。28个要素11.公众教育▲为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施;▲宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。28个要素12.互助协议▲描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；▲社会专业技术服务机构、