企业应急预案编制与管理--zhangzs

企业应急预案编制与管理时训先博士中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号，100029电话：[phone]E-mail：[e-mail]网址：个人简介北京市安全生产专家2006年中央企业应急预案评审专家组组长2002年就职于中国安全生产科学研究院2005-2007年期间曾借调：国务院应急管理办公室国家安全生产监督管理总局参与创办《中国应急管理》杂志（国务院办公厅主管）主笔起草《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》大家关心的三个问题1．什么是应急预案？3．企业如何编制应急预案？2．企业为什么要编制应急预案？一、什么是应急预案？应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理是现代企业的安全理念企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。应急管理是现代企业的安全理念应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是应急体系的重要组成部分。是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。常见的说法：应急救援预案、应急处置方案等。应急预案应急预案是企业应急管理工作的主线，是基于企业危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。应急预案分类★按行政区域分•国家预案•省预案•市预案•企事单位预案★按责任主体分•政府预案•企事业单位预案★按事件类型•自然灾害•事故灾难•突发公共卫生事件•突发社会安全事件★按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案火灾专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》完善应急管理体制机制有效应对各种风险体制机制法制三个“制”健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。完善应急管理法制。预案作用企业发展职工安全法律政府形势企业为什么要编制应急预案？六个动因（5）企业发展内在要求应急管理（1）严峻的安全形势（3）法律义务（6）预案本身的作用（4）企业职工自身安全需要（2）政府要求图121953-2005年我国工矿企业一次死亡30人以上事故起数02468101214195319551957195919611963196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519971999200120032005事故起数（一）严峻的安全形势抗击非典仍不能忘记2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争。“12.23”井喷特大事故2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。2004年2月5日晚，北京密云县密虹公园举办迎春灯展中，发生踩死挤伤游人特大恶性事故，造成37人死亡，15人受伤。2005年6月10日，特大山洪和泥石流掩埋了沙兰镇小学。沙兰镇地势低洼，人称沙兰坑，学校偏偏建在沙兰坑最低的位置，且又在沙兰河道的拐弯处。由于毫无忧患意识的建校，缺乏常识的选址，造成117人不幸遇难，其中学生105人。重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故2004年4月16日，重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。2005年11月13日，吉林石化公司爆炸，造成5人死亡。吉林石化大爆炸由于应急处置不当和缺乏相应的预案，导致化学品泄漏严重污染松花江，使哈尔滨等地被迫停水。吉林石化大爆炸九江地震05年11月26日早上8:47，在江西九江县和瑞昌市之间发生5.7级地震。部分县市电力、通信和城市供水一度中断。九江地震地震发生后，江西省立即启动应急预案展开应急救助。地震共造成13人死亡，8000余人不同程度受伤，转移安置60余万人，倒塌房屋1.8万间，损坏15万多间。黑龙江七台河矿难05年11月27日黑龙江七台河东风煤矿发生特别重大爆炸事故。当时正在井下作业的220名矿工被困井下。经调查，此次矿难是由于煤尘爆炸引起的，矿难确认171人遇难。造成了巨大的社会影响。第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。《中华人民共和国突发事件应对法》（三）法律义务第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”《中华人民共和国安全生产法》特种设备安全监察条例第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”中华人民共和国消防法第16条规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。《北京市安全生产条例》第十三条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；第二十六条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第三十五条歌舞厅、影剧院、体育场（馆）、宾馆、饭店、商（市）场、旅游区（点）、网吧等公众聚集的经营场所，其生产经营单位应当遵守下列规定：（三）制定可靠的安全措施和生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员；（四）有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；第三十六条生产经营单位举办大型社会活动的，应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件的应急预案，并按照国家和本市有关规定履行审批手续。生理需求安全需求社交需求尊重需求自我实现需求马斯洛需求层次理论（四）企业职工自身的需要这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。•有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失（五）企业发展内在要求应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障.确定了应急救援的范围和体系；有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；成为企业应对各种突发事故的基础；应急预案建立了与上级单位和部门有机衔接，有利于政府救援部门的协调；有利于提高企业全员的风险防范意识。（六）应急预案的作用三、企业如何编制应急预案？三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。《关于加强企业应急管理工作意见》（五）加强企业