护林员培训

护林员培训阿荣旗职业中专徐德彬内容提要1天保工程二期2公益林基础知识和生态效益补偿基金3林业相关法律知识天然林保护工程简介概念：天然林林保护工程是从根本上遏制生态环境的恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为目标的国家中长远工程计划。工程的背景情况1998年洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度，做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。天然林保护工程一期2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程一期全面实施。工程范围包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（区）的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业，以及部分地方国有林场和县级林业局（场）；实施期限为2000—2010年；累计投入资金588亿元，其中中央投入559亿元，占95.1%，地方配套29亿元，占4.9%。天保工程一期实施的主要成效和经验一、主要成效（一）森林资源恢复性增长，生态状况明显好转（二）职工收入明显提高，社会保障不断完善（三）减轻了企业负担，促进了森工企业改革（四）生态意识深入人心，社会影响不断扩大天保工程一期实施的主要成效和经验二、主要经验（一）坚持保护森林资源，严格执行木材产量调减（二）坚持以人为本，着力解决民生问题（三）坚持从调整结构入手，不断加快林区经济发展（四）坚持以改革为动力，不断提升林区发展活力（五）坚持以“四到省”为重点，不断强化工程管理一、天保工程二期的必要性（一）是维护国家生态安全的必然要求（二）是维护国家木材安全的战略选择（三）是我国应对气候变化的重大举措（四）是确保林区社会稳定的重要保障二、天保工程二期的主要目标与任务一、实施期限二、实施范围三、指导思想四、基本原则——坚持因地制宜，分区施策。——坚持以人为本，保障民生。——坚持政策引导，促进改革。——坚持事权划分，分级负责。主要目标通过天保工程二期实施，为建设国家木材战略储备基地和构筑我国北方地区生态安全屏障打好基础。实现森林资源从恢复性增长进一步向提高森林质量转变，继续调减木材产量，加强森林培育经营，到2020年，森林面积增加900万亩，森林蓄积增加2.9亿立方米，增加森林碳汇1.09亿吨生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，生物多样性明显增加，森林生态功能明显增强；林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变，提供林区就业岗位44.32万个，基本解决职工转岗就业问题，民生明显改善，社会保障能力全面提升，林区社会和谐稳定。主要任务进一步调减木材产量。继续强化森林管护。继续加强公益林建设。建设任务1.16亿亩加强森林资源培育。保障和改善民生。。三、森林分类经营与木材产量调减一、森林分类经营管理坚持生态优先，保护和改善生态环境，根据森林主导功能不同，实行森林分类经营。国家级公益林地方公益林商品林二、进一步调减木材产量四、加强森林资源培育一、资源状况评价二、强化森林资源保护（一）加强资源保护（二）完善管护模式三、加强后备资源培育五、保障就业和改善民生一、扩大林区就业渠道（一）森林资源管护（二）人工造林（三）中幼龄林抚育（四）森林改造培育（五）政策性社会性岗位二、健全社会保障体系六、主要政策和资金投入一、继续实施森林管护补助政策中央财政安排国有林管护费每亩每年5元。二、完善社会保险补助政策三、完善政策性社会性支出补助政策四、增加森林培育经营补助政策七、保障措施一、加强组织领导，继续实行“四到省”（目标、任务、资金、责任“四到省”）二、科学编制实施方案，加强工程管理三、推进国有林区改革，构建林区科学发展新体制四、加强基础设施建设，改善林区生产生活条件五、强化森林资源管理，加大执法工作力度六、完善规章制度，实行绩效考评天然林保护工程意义实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大战略决策，意义十分重大。首先，实施天然林资源保护工程是建设祖国秀美山川的一项战略性工程。第二，实施天然林保护工程是根治江河水患、改善我国生态环境状况的重大举措。天然林是生态功能最完善、最强大的森林，对防止水土流失、遏制土地沙化、减轻自然灾害具有十分关键的作用。八、天然林保护工程意义第三，实施天然林保护工程是西部大开发中最经济、有效和快捷的保护和建设生态之路，对加快西部地区脱贫致富，实现全国的均衡协调发展具有战略意义。第四，实施天然林保护工程对改善农业生产条件，促进农业可持续发展，实现粮食生产的良性循环具有重要作用。公益林基础知识和生态效益补偿基金公益林基础知识一、生态公益林的概念生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林、自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。二、公益林分级在我国，生态公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。1、国家公益林：由地方人民政府根据国家有关规定划定。并经国务院林业主管部门核查认定的公益林，包括森林、林木、林地。国家公益林按照保护等级划分为特殊和重点二个等级。（1）特殊生态公益林位于生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的特殊保护区域的森林、林木、林地。国家自然保护区及其它有国家一、二级保护野生动植物及其栖息地的各类自然保护区内的森林、林木、林地；未经人为干扰的地带性顶极群落；如，张家界、韶山等经国务院批准的自然与人文遗产和具有特殊保护意义的森林、林木、林地；江河源头；山体坡度46度以上的地段的森林、林木、林地；严重荒漠化（岩石裸露度≥51℃）地区的植被生长区。（2）重点生态公益林位于生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的重点保护区域的森林、林木、林地。江河源头，江河两岸，长江沿岸自然地形第一层山脊以内或平地2000米以内；大型水库正常水位周围自然地形第一层山脊以内或平地1000米以内的森林、林木、林地；坡度36度以上、土壤瘠薄、岩石裸露、森林采伐后难以更新或森林生态环境难以恢复的森林、林木、林地等。2、地方公益林由各级人民政府根据国家和地方的有关规定划定，并经省林业主管部门核查认定的公益林，包括森林、林木、林地。地方生态公益林按照生态区位差异划分为重点生态公益林和一般生态公益林。三、区划原则1、凡符合多条区划界定标准的地块，按照先国家、后省级、再县级的顺序区划界定，不得重复交叉。2、区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将各级公益林落实到山头地块。一是要坚持统一规划、集中连片、合理布局的原则；二是要确保区划界定的各级公益林权属明确、四至清楚、面积准确。3、区划界定各级公益林应当正确处理好地方经济发展、林地保护和生态建设的关系，充分考虑地方经济建设和社会发展用地需求，尽可能规避国家、省级重点工程建设用地及产业发展、城乡建设、基础设施建设等，科学、合理地开展公益林区划，确保区划结果的可操作性。4、区划界定各级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。一是在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议；二是充分尊重林权所有者和经营者的自主权，以原山林权属为依据，维持原有林权不变；三是区划界定结果应当公示。四、阿荣旗林地资源概况阿荣旗林业资源富集。全旗林业总经营面积950.71万亩，森林覆盖率54%，林木蓄积量3500万立方米。其中林地845.63万亩，疏林地1025万亩，灌木林3.00万亩，未成林地14.39万亩，宜林地86.36万亩，苗圃地0.08万亩。野生动植物资源丰富，国家一级、二级保护动物16种，地方保护动物17种；药用植物主要有黄芩、桔梗等百余种；野生坚果以榛子为主；生长在林木及林下植被的森林食品品种繁多，二、阿荣旗国家公益林概况阿荣旗国家级公益林224.92万亩按地类划分有林地205.41万亩，疏林地0.51万亩，灌木林1.29万亩，未成林地0.79万亩，宜林地16.92万亩。按权属划分国有224.92万亩按林种划分，水源涵养林224.92万亩按生态区域划分，江河两岸224.92万亩按林场划分大时尼奇林场54.52万亩，库伦沟林场28.77万亩，查巴奇林场18.53万亩，阿力格亚林场27.72万亩，三号店林场40.73万亩，得力其尔林场43.62万亩，音河林场11.03万亩。三、阿荣旗地方公益林阿荣旗地方公益林227.13万亩按地类划分有林地92.88万亩。按权属划分国有92.88万亩按林种划分，水源涵养林92.88万亩按生态区域划分，江河两岸92.88万亩四、国家级公益林生态效益补偿基金森林生态效益补偿基金是各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理。中央财政补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地。国家级公益林生态效益补偿基金1、实施范围阿荣旗224.92万亩2、测算依据内财农（2010）576号《内蒙古自治区财政厅林业厅关于印发《内蒙古自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的通知》国家级公益林生态效益补偿基金3、补偿标准和支出范围中央财政补偿基金依据国家级公益林不同权属实行不同补偿标准国有的国家级公益林管护补助支出标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩10元，其中管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元用于专职护林员劳务补助标准为每年4元/亩，用于森林防火、林业病虫害防治、公益林监测、档案建设、培训、设施维护和围封等项目支出每年0.75/亩国家级公益林生态效益补偿基金补偿基金的使用阿荣旗2011年国家级公益林生态效益补偿基金总额1068.37万元主要用于护林员支出899.68万元、森林防火50万元、林业病虫害防治19.83万元、公益林监测26.12万元、培训21.78万元、设施维护50.96万元五、地方公益林生态效益补偿规划1、实施范围阿荣旗列入地方财政森林生态效益补偿范围的地方公益林92.88万亩。其中列入自治区财政森林生态效益补偿基金的面积46.71万亩，列入盟市、旗县财政森林生态效益补偿基金的面积46.17万亩。查巴奇林场55.80万亩，得力其尔林场23.25万亩，音河林场13.82万亩。补偿标准和支出范围自治区财政森林生态效益补偿基金的标准为每年3.00元/亩，盟市、旗县财政森林生态效益补偿基金的标准为每年3.00元/亩.阿荣旗地方公益林生态效益补偿基金总额为278.65万元（2011年）阿荣旗地方公益林生态效益补偿基金全部用于护林员工资。六、管护规划管护责任区划分：根据区域特点和管护难易程度，本着集中连片、界限明显、方便管理的原则合理划分管护责任区，一半面积4000-5000亩共划分管护责任区199个。专职护林员199人。7、组织保障阿荣旗人民政府森林分类经营领导小组对公益林管护负总责，公益林管理办公室负责公益林管护工作的组织、监督和检查。林场设公益林经营管理站阿荣旗人民政府林业主管部门与林场签订管护责任状，林场与护林员签订公益林管护合同。实行合同制管理8、管护职责公益林管护实行领导负责制，旗林业局，财政局及乡、林场等各级主要负