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第一部分企业应急预案编制一、应急预案编制规范二、应急预案主要内容三、应急预案编制要点四、应急预案存在问题五、企业应急预案讨论预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。华建敏同志2004年在部分省市及大城市制订完善应急预案座谈会上的讲话制订和完善应急预案过程就是不断总结工作的过程，不可能一劳永逸、一蹴而就的事。要边制订、边修订、边完善、边改进，不断促进社会管理机制的建立和健全。华建敏同志2004年在部署国务院各部门制订完善突发事件应急预案会议上的讲话一、应急预案编制规范各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《突发事件应急预案管理办法》。国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》《地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急演练指南》。各省级政府有关部门制定了相关应急预案管理办法实施细则。有关中央企业印发了相关应急预案编制规范性文件，国家电网公司制定了《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则》，南方电网公司制定了《中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则》，中国石油天然气集团印发了《中国石油天然气集团应急预案编制通则》等。电力企业应急预案编制规范电力安全事故应急处置和调查处理条例国家处置电网大面积停电事件应急预案电力企业应急预案管理办法电力企业综合应急预案编制导则（试行）电力企业专项应急预案编制导则（试行）电力企业现场处置方案编制导则（试行）电力突发事件应急演练导则（试行）前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4应急预案编制程序5应急预案体系6综合应急预案主要内容7专项应急预案主要内容8现场处置方案主要内容9附件附录A应急预案编制格式和要求生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB中华人民共和国国家标准GB/T29639—2013二、1.成立应急预案编制工作组应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营单位应按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，结合本单位的应急管理工作实际，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案（现场处置方案），应急预案应形成预案体系，互相衔接，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急预案涉及各部门工作职责，需要所有不同专业人员的密切配合与参与。按照有关法律、法规要求，企业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人的职责。因此，应急预案的编制工作应纳入企业领导的重要议事日程，成立以主要领导或主管领导为组长的应急预案编制工作组，组织开展应急预案编制工作。2.收集相关资料应急预案编制工作应依据有关法律法规，按照国家和行业有关规定和标准进行编制；应急预案编制要认真吸取同行业事故教训，借鉴别人的经验，认识行业风险，完善本企业的管理；应急预案编制要掌握相关单位的应急预案，做到上下游企业对接，横向同地方政府衔接；应急预案编制要掌握同行业和属地政府相关资料和资源，合理完善和部署本单位应急资源；所有这些都需要查询相关法律法规、了解预案与应急管理涉及的相关部门情况，查阅相关应急管理资料。3.风险分析风险分析是企业应急管理工作的重要环节，也是应急预案编制工作的基础和关键过程。风险分析包括危险源辨识和风险评估。企业应在危险源辨识、事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源，进一步分析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后果。企业应全面分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源位置、数量、危险特性，分析可能发生的事故类型及事故危害程度和影响范围，针对事故危险源和可能发生的事故制定相应的防范措施和应急预案，完善应急准备。4.能力评估应急能力评估是依据风险分析的结果，按照底线思维，针对可能发生事故的最坏情况，对应急资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估。企业应从应急组织体系、应急工作机制、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估，保证事故初期应急处置所需。对于一时难于达到的，应建立检测监控等防范措施，确保万无一失。同时应制订相应的工作规划，同地方政府建立协调联动机制，提高应急能力。5.编制应急预案在危险源辨识、风险分析、应急能力评估、完善应急准备工作的基础上，针对可能发生的事故，按照有关规定和标准组织编写应急预案。应急预案编制应注重过程。企业应按照“预防为主、预防与应急并重”的原则，针对风险分析结果，采取相应的技术和管理措施降低事故风险；应针对事故危害程度建立相应的应急工作体制，明确工作职责，完善工作机制，提高应急响应和应急处置能力；应针对应急管理和应急处置工作组织开展应急管理培训和演练，改善监测预警和信息报告系统、补充必要的应急救援装备等措施和手段，全面提高企业事故防范能力和应急处置能力。5.编制应急预案应急预案编制工作要做到：内容合法。在编制应急预案过程中，编制依据是预案内容的制约条件，必须严格依从。按照有关法律要求，要与有关部门应急预案相衔接，避免应急职责和行动重复和交叉。形式规范。应急预案编制应按照有关规定要求，合理组织预案的章节，预案内容完整，章节相互衔接，所需附件完整无缺。尽量使用与上一级机构应急预案一致的格式。语言直白。预案所使用的语言要明确、清晰，句子要短，少用修饰语和缩短语，操作性的内容可以用图表的方式来说明或表述。使用方便。为方便使用，不同章节在印刷时可以采用不同的颜色，必要时可以出版简写本或应急手册。6.应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。评审准备。成立应急预案评审工作组，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证。应急预案评审工作组通过讨论并提出会议评审意见。修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。6.应急预案评审应急预案评审应坚持实事求是原则，从七个方面进行评审。1．合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范文件要求。2．完整性。具备《导则》所规定的各项要素。3．针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析，针对可能发生的事故、重大危险源、重点岗位和部位。4.实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。5．科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。6．操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。7．衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或应急单位预案相互衔接。6、应急预案评审《电力企业应急预案管理办法》明确规定：电力企业应当按照分级评审的原则对电力应急预案组织评审。预案评审由电力企业组织有关人员进行。涉及网厂协调和社会联动的应急预案，参加预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位工作人员以及电力安全生产和应急管理方面的专家。评审意见应当记录、存档。6.应急预案评审应急预案评审采取形式评审和要素评审二种方式。形式评审。依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。成立编制小组风险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案评审和发布需求分析应急预案实施风险分析能力评估应急预案体系综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。综合应急预案主要内容1总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则2事故风险描述3应急组织机构及职责4预防及信息报告5应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束6信息公开7后期处置8保障措施：通信与信息、应急队伍、物资装备、其他9应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施1总则1.1编制目的简述应急预案编制的目的。常见问题：目的不明确，叙述太多。1.2编制依据简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。1.5应急工作原则说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。2事故风险描述简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。常见问题：内容缺少，或内容不清晰。3应急组织机构及职责明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：职责不清，工作不具体，关键内容缺失。4预警及信息报告4.1预警根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。常见问题：不知道写什么，缺少内容。4.2信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报：明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。常见问题：内容不全或描述不具体。5应急响应5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应的基本原则。应注意事故发展和扩大的可能性。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。5.2响应程序根据应急响应级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急响应的内容。5.3处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。常见问题：缺少内容和指导意见。5.4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。6信息公开明确向有关新闻媒体、社