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徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP应急管理与应急预案徐州市创伟职业安全技术培训中心王勇（三级甲等安全培训机构）二○一一年三月十五日徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP05年11月13日吉林石化爆炸事故吉林石化101厂爆炸黑色蘑菇云笼罩在城市上空硝化单元发生着火爆炸P－102塔发生堵塞，循环不畅引起３6人失踪400多人受伤16套化工装置破坏10万人疏散松花江污染典型案例徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP•百吨苯污染物进入松花江•温家宝就松花江水污染事件致信俄罗斯总理•环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职•中国石油免去吉林石化爆炸事故主要负责人职务•哈尔滨贷款6.4亿元用于松花江水污染处置•中石油为污染江水道歉吉林省副省长向黑龙江省长道歉•中石油向吉林省捐助500万支援松花江污染工作徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国办发〔2007〕52号建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）《总局关于加强安全生产应急管理工作的意见》（2006年9月19日）《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通知（总局应急指挥中心、2006年10月4日）《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号2007年2月28日）《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》（2007年4月26日）《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（2007年2月15日）徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP关于应急管理和应急预案的基本知识徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP（一）基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP（二）特点突发性、复杂性、猝变性。（三）对策1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2.准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》第16条规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条、第48条、第49条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案.施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP应急救援的法律法规《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP•应急管理——风险管理——危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念应急管理过程（四个层次）徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP响应准备预防恢复事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导分级负责条块结合属地为主应急救援（应急管理）基本原则徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP应急体系(SEMS)的概念什么叫应急体系?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP应急指挥行动策划/情报后勤财政/行政消防营救交通管制医疗救护疏散隐蔽形势估计文件编制恢复策划专家咨询资源跟踪设施协调供给采购信息系统赔偿索赔采购时间记录成本核算徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期•预防对策•强化意识•宣教培训•编制预案•组织演习•能力评估•早期发现•预测预警•警报发布•启动准备•紧急联络•后果预测•预案启动•救援展开•事故后果判定•救援效果把握•扩大应急对策•安全信息收集分析•受灾情况分析•生活物资管理•恢复对策、规划•避难所运行安置•生活恢复•生产恢复•生态恢复•过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突发公共事件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系按突发事件性质进行体系分类徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。事故应急（救援）预案的概念徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP事故应急（救援）预案的概念应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施