15LFG-CDM项目在中国

甲烷市场化合作计划推广填埋气回收和作为清洁能源培训班韦志洪清华大学全球气候变化研究所2010年4月13、16日济南、武汉LFG-CDM项目在中国内容提要一CDM合作机制简介二LFG-CDM项目三CDM和减排活动前瞻一CDM合作机制简介《京都议定书》为《公约》附件一国家(发达国家)规定了具有法律约束力的减排义务：在2008年至2012年，需将其人为温室气体排放水平，在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8％，美国7％，日本6％，澳大利亚增长8％。《京都议定书》-1997清洁发展机制(CDM)《京都议定书》第12条确立了清洁发展机制(CDM)：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。就是以“资金＋技术”换取的温室气体排放权什么是CDM？发达国家发展中国家投資、技术減排活动減排量•CDM帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展。CDM是一种双赢机制。•2005年2月16日，京都议定书正式生效。•第一承诺期：2008-2012年CDM是双赢机制参与CDM的主要条件•自愿参加,国家批准•非附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方•附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方，并承诺《京都议定书》为其规定的减排目标。•参与CDM的缔约方应设有一个指定的国家CDM主管机构（DNA）CDM实施的两个程序1.国际程序(1)组织机构(2)实施规则2.国内程序(1)组织机构(2)实施规则作为京都议定书缔约方会议的公约缔约方会议(议定书/公约缔约方会议)(COP/MOP)CDM执行理事会(CDM-EB)造林与再造林工作小组方法学委员会委任委员会小型CDM项目工作小组注册和签发评审专家组CDM国际管理机构国家CDM项目审核理事会（发改委、科技部、外交部、国家环保部、中国气象局、财政部、农业部）国家CDM项目管理中心中国CDM管理机构国家发展和改革委员会（国家CDM主管机构，DNA）国家应对气候变化领导小组组长：温家宝总理成员单位：20个国家部委中国CDM基金审核理事会（发改委、科技部、外交部、国家环保部、中国气象局、财政部、农业部）CDM实施规则1.国际程序中的规则–清洁发展机制的方式和程序–CDM方法学–文件模版、分析工具、指南2.国内程序中的规则–中国“CDM项目运行管理办法”1项目设计与描述经营实体A业主：监测记录6核实/认证2国家批准4注册5监测3审定经营实体B业主：PDDEBCDM项目开发程序7签发CERsEB国际程序国内程序图例CDM项目动态截至2010–4-1全世界中国注册项目数2,125785年减排量(t-CO2)352,103,974209,230,546已签发CERs(t-CO2)397,443,770191,615,607中国国内CDM动态1.国内已批准：2,411个(截至2010-2-10)2.注册成功率：32.6%二LFG-CDM项目垃圾填埋气CDM项目适用LFG-CDM的方法学1.ACM-0001(第11版)2.小型项目方法学AMS-III.G(第6版)ACM-0001适用条件适用于LFG收集项目，其基准线情景为LFG部分或者全部向大气层排放。具体适用条件包括：•收集的LFG在火炬中燃烧排空。•收集的LFG用于生产能源（如电/热）。对于热能利用项目，只有在LFG替代锅炉或空气加热器的化石燃料时才能获得减排量。•收集的LFG通过天然气输送管网供应终端用户。如果减排量源自替代天然气，可应用AM-0053。LFG发电CDM项目示意图减排机理此类项目的减排量来源于以下两个途径：•收集LFG，避免CH4直接向大气排放•替代化石燃料发电/供热，避免相应的CO2排放监测工作需要监测的主要参数有：•LFG数量–产生量–送入火炬的数量–送入发电系统的数量–送入供热锅炉的数量–送入天然气管网的数量•LFG的甲烷含量•LFG的温度和压力•火炬燃烧效率•发电量、供热量•政府关于LFG的政策、法律法规开发LFG-CDM项目注意的问题•在《生活垃圾填埋场污染控制标准》中，关于LFG回收利用的行动和标准，目前在国内多数情况下被视为是一个指南而非强制性规定。•注意寻找在垃圾填埋场建设之前政府主管部门或其它权威部门出具的相关文件，说明并未强制该项目需回收利用LFG。•推荐采用火炬效率默认值，因为火炬燃烧导致的项目排放量很小，采用默认值并不会导致减排量的明显损失，却可以大大降低监测的难度。•我国已经注册和签发的LFG回收利用CDM项目，普遍存在经核实和签发的减排量远低于PDD估计值的现象。例如：南京天井洼项目预估的年减排量为24万tCO2e，而年签发的仅为5万tCO2e左右；梅州项目预估的年减排量为28万tCO2e，而年签发的仅为5.3万tCO2e。•若项目采用火炬燃放部分LFG，按国内审批CDM项目的标准，其比例须低于20%。《生活垃圾填埋场污染控制标准》•中华人民共和国国家标准(GB16889-2008)•2008-04-02发布2008-07-01实施。•5.14生活垃圾填埋场应建设填埋气体导排系统，在填埋场的运行期和后期维护与管理期内将填埋层内的气体导出后利用、焚烧或达到9.2.2的要求后直接排放。•5.15设计填埋量大于250万吨且垃圾填埋厚度超过20m生活垃圾填埋场，应建设甲烷利用设施或火炬燃烧设施处理含甲烷填埋气体。小于上述规模的生活垃圾填埋场，应采用能够有效减少甲烷产生和排放的填埋工艺或采用火炬燃烧设施处理含甲烷填埋气体。LFG-CDM项目签发量低的问题•采用经验公式估算LFG产气量，事前可能估计过高。建议选用保守的参数值进行事前估算。•尽力做好垃圾分类工作•加强运行管理工作•建立完善的监测计划，并严格执行•争取按时足额获得CERs中国LFG-CDM项目动态截至2010–4-6中国CDM中心统计EB统计注册项目数1924已/正审定项目数-49已签发项目数4*注：*表示需从EB公布的数据中自行进行繁重的统计工作年减排量20万吨的LFG-CDM项目截至2010–4-6中国CDM中心统计EB统计深圳下坪749,186471,619上海老港742,314731,891广州兴丰626,834909,857大连毛茔子287,433241,053南京天井洼265,032246,107长沙桥驿238,319238,319昆明五华201,586142,909注：1.红字-注册，兰字-审定2.中国注册成功的24个项目的年均减排量是17.5万吨CO2e进一步开发LFG-CDM项目•按EB的统计，全世界注册总数是119个，中国占20%•中国LFG项目申报注册的成功率高达50%•鉴于LFG项目具有对可持续发展贡献等方面的连带效应，是国际国内鼓励的优先项目•中国LFG项目存在巨大潜力，抓紧时机在强制性法规出台和普遍执行之前争取多开发CDM项目三CDM和减排活动前瞻CDM前景展望1.世界各方都承诺做出减缓排放的不懈努力•发达国家对外承诺减排目标—美国2005-2020年减17%—欧盟1990-2020年减30%（有条件）—日本1990-2020年减25%（有条件）•发展中国家的自主国内目标—中国2005-2020年GDP碳强度减40-45%2.需要实现全球昀佳成本-效益的国际合作机制•发达国家认识到只依靠国内减排是难以实现承诺减排目标、同时也不是经济有效的。•发展中国家实现自主国内减缓排放目标，需要发达国家提供资金、技术的帮助。•建立国际合作机制的途径—新合作机制—延续或改进现有合作机制•CDM机制的成绩斐然、贡献突出3.加速气候变化国际谈判进程•坚持双轨制谈判：UNFCCC公约、京都议定书•排放贸易、基于项目的机制是发达国家实现减排承诺的主要手段之一，是其国内行动的补充。•一些主要的老问题—其他LULUCF项目活动—CCS项目活动—核电项目活动•哥本哈根会议后的新问题—发展中国家实现自主承诺的国内目标的项目活动，能否成为CDM项目和进行碳交易？4.CDM机制改革•目前存在的问题—规则、流程、方法学繁琐复杂，频繁变动—DOE数量和从业人员及素质不足—效率低、周期长、成本增大—各地区、阵营存在利益纠葛，技术问题政治化—COP大会未能充分和及时指导CDM管理运行，以及CDM改革的明确方向—EB自身未能积极进行改革•为顺利过渡到KP的第二承诺期，已决心进行改革，并陆续开展，但进展缓慢，尽显联合国机构官僚积习。例如，正建立PP对DOE投诉的程序，但尚未考虑PP、DOE、其他相关方对EB投诉的程序。•人们对CDM在2010年后延续下去、或成为国际合作新机制的根本基础寄予厚望，期待为应对全球气候变化做出新贡献5.积极开发节能减排项目•为实现我国2020年碳强度减少目标做贡献•是企业可持续发展、实现低碳社会的必由之路•项目实现的减排量任何时候都是宝贵的物质储备：—CDM的CER交易（双边、单边模式）—其他国际强制性排放交易—国际自愿排放交易—国内强制性排放交易—国内自愿排放交易CDM有关信息查询cdm.unfccc.int、[e-mail]@126.com谢谢！