北京市市政管理委员会扫雪铲冰应急预案(试行)

1北京市市政管理委员会扫雪铲冰应急预案（试行）目录1总则1.1扫雪铲冰事件现状1.2指导思想1.3编制目的1.4编制依据1.5适用范围1.6事件分级2组织指挥机构及其职责2.1指挥机构及其职责2.2办事机构及其职责2.3成员单位及其职责3雪前日常准备工作4预报预警4.1降雪预报4.2雪情预警4.3预警发布和解除4.4预警响应5应急响应5.1基本响应25.2分级响应5.3扩大响应5.4响应结束6信息管理7善后恢复8保障措施9培训和演练10附则10.1名词术语10.2预案管理11附件1.市市政管委扫雪铲冰指挥部成员单位名单2.市市政管委扫雪铲冰应急指挥系统示意图3.北京市融雪剂使用管理办法4.扫雪铲冰工作指挥联络系统成员名单报送表5.2008年市级专业除雪单位责任路段名单6.区（县）管委扫雪铲冰信息报送表7.作业单位扫雪铲冰信息报送表31总则1.1扫雪铲冰事件现状北京地区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点，极端低温为-15摄氏度，我市主要道路易出现路面结冰、积雪等影响交通通行条件的险情，对城市正常运转和市民的日常出行造成了严重的影响。1.2指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急体系为目标，全面加强城市道路扫雪铲冰工作，最大限度地避免和减少雪天对道路交通的影响，全面提升扫雪铲冰应急管理能力，将扫雪铲冰应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道。1.3编制目的按照“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，开展全市扫雪铲冰应急处置工作，增强雪天道路交通应急保障能力，保障雪天道路交通通行条件，保障本市城市正常运行。1.4编制依据依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《北京市市容环境卫生条例》、《北京市人民政府关于扫雪铲冰管理的规定》（市政府第200号令修改）、4《北京市突发公共事件总体应急预案》和其他相关法律、法规及规定，结合本市扫雪铲冰的工作实际，制定本预案。1.5适用范围本预案适用于全市城市道路、快速路、高速公路、门前三包责任区及特勤保障路线的扫雪铲冰保障，雪天其他灾害事件的应急处置不属于本预案处置范围。本预案实施的时间范围是每年11月1日至次年3月15日，其它时段出现降雪天气且对交通有较大影响的也适用本预案。1.6事件分级依据雪天可能对道路交通的影响程度，本市由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。1.6.1特别重大扫雪铲冰突发公共事件（Ⅰ级）：当出现暴雪天气，同时，受降雪影响，市区主要道路不具备车辆正常通行条件，对城市道路、高速公路交通系统造成特别严重影响。1.6.2重大扫雪铲冰突发公共事件（Ⅱ级）：当出现大雪天气，同时，受降雪影响，市区大部分道路出现排队等候现象，对城市道路、高速公路交通系统造成严重影响。1.6.3较大扫雪铲冰突发公共事件（Ⅲ级）：当出现中雪天气，同时，受降雪影响，市区道路行驶缓慢，市区主要道路出现排队等候现象，对城市道路、高速公路交通系统造成较大影响。1.6.4一般扫雪铲冰突发公共事件（IV级）：当出现小雪天气，同时，受降雪影响，市区各主要道路社会车辆出行行驶缓慢，部分路段出现排队等候现象，对城市道路、高速公路交通系统有所影响。51.6.5发生连续降雪天气时，根据累积降雪量确定事件等级。2组织指挥机构及其职责2.1指挥机构及其职责2.1.1北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部（1）在市政府的领导下，在市雪天道路交通安全保障应急指挥部的协调下，由北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部负责组织指挥、指导、协调、监督检查市政环卫系统扫雪铲冰工作。（2）北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部指挥长为市市政管委主任，负责北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部的领导工作，对扫雪铲冰工作实施统一指挥。副指挥长由市市政管委主管副主任担任，指挥部成员：天管委、西站管委、亦庄开发区、市城管执法局、各区县市政管委、市垃圾渣土处、市环卫科研所、北京环卫集团、首发公司、公联公司、首创集团、华北高速、首高发公司主管领导担任，协助指挥长做好扫雪铲冰应急工作。2.1.2主要职责（1）负责组织编制扫雪铲冰应急预案，指挥、协调扫雪铲冰工作，保证雪天城市道路通行条件；（2）研究制定扫雪铲冰保障工作的政策措施和指导意见；（3）检查各成员单位扫雪铲冰应急措施落实情况；（4）分析总结扫雪铲冰保障应对工作，制定工作规划和年度工作计划；（5）负责扫雪铲冰应急指挥技术系统的建设与管理工作；6（6）承担市应急委及市雪天道路交通安全保障应急指挥部交办的其他事项。2.2办事机构及其职责北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部下设办公室，设在北京市市政管理委员会市容环境管理处。2.2.1组成北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部办公室主任由市容环境管理处处长担任，副主任由执法局主管处室处长，市垃圾渣土处、委信息中心主管副主任和委应急处、委环卫监督检查处、委环卫设施管理处、委市容环境管理处主管副处长担任。成员由各扫雪铲冰单位的联络员组成。2.2.2主要职责（1）组织落实北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部的命令和决定，协调和调动成员单位开展扫雪铲冰工作；（2）组织制订、修订每年扫雪铲冰专业作业方案，指导各相关单位制定、修订本部门扫雪铲冰应急预案；（3）按照扫雪铲冰突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向市市政管委扫雪铲冰指挥部提出相应的预警建议；（4）负责扫雪铲冰保障工作的宣传教育与培训；（5）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；（6）负责扫雪铲冰作业服务单位扫雪铲冰应急演习、演练工作；（7）负责组织扫雪铲冰作业单位扫雪铲冰安全隐患排查工作；7（8）承担北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部的日常组织实施工作。（9）发动门前三包单位开展扫雪铲冰工作，部署、督促各区县开展扫雪铲冰专项执法检查工作。2.3成员单位及其职责委市容环境管理处负责编制全市扫雪铲冰应急预案，划定扫雪铲冰责任区和协调相关扫雪铲冰管理单位。委环卫设施处负责协调、指导垃圾处理设施正常运行。委环卫监督检查处负责制定全市扫雪铲冰检查方案，指导、协调、督促各成员单位做好扫雪铲冰服务质量检查。协调落实扫雪铲冰工作。委应急处负责与市、区县应急办、其他专项应急指挥部联络协调、信息交换工作，负责市市政管委值班工作。委科技处负责组织协调市环卫科研所开展除雪专业单位使用的融雪剂抽检工作，确保融雪剂质量符合标准。委宣教处负责组织、协调新闻单位对扫雪铲冰工作的宣传报道工作，组织协调扫雪铲冰保障情况的新闻发布工作，组织新闻单位进行扫雪铲冰知识的宣传，加强对媒体信息的管理。委信息中心负责城市管理信息平台的扫雪铲冰系统运行维护工作。市垃圾渣土处受市市政管委委托，具体负责天管委环卫处、西站地区环卫所、北京环卫集团和各区县环卫服务中心扫雪铲冰工作的具体组织、监督检查、统计报送、任务落实和特勤路线雪天保障组织协调等工作。8市环卫科研所负责落实融雪剂质量抽检、立交桥融雪剂自动喷洒系统运行管理工作和有关科研技术支持工作。天管委、西站管委、亦庄开发区、区县市政管委负责组织、协调、指导、检查监督专业除雪和指导、协调、督促各街乡开展扫雪铲冰工作。负责协调有关除雪作业单位确定积雪倾倒点，及时消融积雪残冰。协调有关单位做好冬季除雪设施的供水、供电保障工作。市城管执法局负责发动门前三包单位开展扫雪铲冰工作，部署和督促检查各区县城管监察大队开展社会单位扫雪铲冰专项执法检查工作。各街道办事处（乡镇人民政府）做好本辖区内的扫雪铲冰保障工作，积极组织保洁队伍做好街巷、胡同内的除雪工作。同时还要组织各社区居委会、社会单位和社区（物业公司）做好扫雪铲冰工作。各集团公司、各区县环卫服务中心负责对各自扫雪铲冰责任区范围内的城市道路（包括主路、辅路、便道和人行过街天桥）进行扫雪铲冰工作，恢复雪天道路通行条件。各扫雪铲冰专业作业单位要根据市政管理行政部门划定的责任范围，建立本单位扫雪铲冰保障工作责任制，明确任务，责任到人，实行责任追究制度。3雪前日常准备工作进入冬季，根据天气情况，各成员单位按照责任分工，提前落实雪前准备工作。3.1加强雪前宣传。做好冰雪天安全行车常识宣传教育，动员私人机动车在冰雪天气时尽量减少出行，选择公共交通出行，减少安全隐患，减轻道路交通拥堵。93.2储备除雪物资。市政管理部门指导、协调扫雪铲冰专业作业单位在11月1日前储备充足的除雪融雪和防滑料等物资，并对所属作业车辆完成集中保养检查，保证良好机械性能。3.3做好指挥疏导准备。公安交通管理部门要为除雪作业车辆印制专用通行证，必要时应组织警力带领除雪作业车辆到达作业现场。由区市政管委会同有关单位共同勘察，确定上水点、备勤点、行驶路线、作业路线，3.4认真排查环境卫生基础设施。各环境卫生基础设施权属单位要协调供电、供热、燃气、水务等市政公用部门对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修，保证安全运行。3.5其他成员单位也要根据任务分工，做好应急准备工作。同时，各单位要为各自作业车辆配备防滑链，保证作业车辆行驶安全。4预报预警4.1降雪预报北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部办公室负责降雪预报工作，并根据《北京市突发气象灾害预警信号》的规定，将已经确定的灾害性天气预警级别快速通知各成员单位。4.2雪情预警根据市政管委扫雪铲冰指挥部办公室雪情预警的确定。由低到高划分为四个雪情预警级别，分别对应小雪、中雪、大雪、暴雪四级，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。4.2.1蓝色雪情预警：预测出现小雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有所影响。104.2.2黄色雪情预警：预测出现中雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有较大影响。4.2.3橙色雪情预警：预测出现大雪天气，并对市区主要道路社会交通出行造成严重影响。4.2.4红色雪情预警：预测出现暴雪天气，且市区主要道路交通已不能正常通行。4.3预警响应当市政管委扫雪铲冰指挥部办公室发布雪情预警信息后，各区县扫雪铲冰指挥部迅速启动应急预案，各成员单位按照职责分工，快速响应，积极部署，有效预防，做好铲冰扫雪的各项准备工作。接到降雪或异常气象通报时，各相关成员单位应立即组织本部门、本系统应急工作人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部办公室根据气象变化向有关成员单位发布应急工作指令后，有关单位应尽快启动本部门应急工作预案。4.3.1蓝色雪情预警响应（1）各成员单位领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。市垃圾渣土处检查各扫雪铲冰作业单位人员到位情况。（2）各备勤点扫雪铲冰人员、装备、车辆全部到位。（3）做好市政各项生活应急保障准备工作。4.3.2黄色雪情预警响应11（1）在蓝色雪情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，各成员单位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。（2）根据降雪发生区域及降雪趋势，北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部办公室检查相关成员单位领导上岗到位的情况。市垃圾渣土处检查各扫雪铲冰作业单位领导上岗到位情况，询问实时雪情和相关工作情况。（3）加强社会宣传，对扫雪铲冰工作动态及时发布。（4）及时向上级部门报告相关工作情况。4.3.3橙色雪情预警响应在黄色雪情预警响应的基础上，各成员单位主管领导或联络员到北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部办公室参加扫雪铲冰保障应急工作，同时，做好协调各方面力量投入扫雪铲冰的准备工作，保障雪天道路交通通行条件。4.3.4红色雪情预警响应在橙色雪情预警响应的基础上，由市政管委扫雪铲冰指挥部按照市应急委工作部署，调动相关资源全力应对，进一步加强各项工作力度和力量投入。5应急响应5.1基本响应北京市市政管理委员会扫雪铲冰指挥部根据市扫雪铲冰事件级别进行响应，各成