搜索
2020年招标管理业务培训2020年5月招标管理程序文件有关问题招标方案模板专家管理目录Content依法招标的范围020304012020年招标管理业务培训一、依法招标的范围以上范围内的工程建设项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到标准的必须招标：施工400万、物资200万、勘察、设计、监理等服务100万。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。[第三条（二）]招标投标法在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。实施条例全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：使用预算资金占200万元以上，且该资金占投资额10%以上；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或主导地位的项目-----从资金性质发改委16号令明确《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形以外的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围----从项目性质发改委843号令（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目政府采购法实施条例国有企业民营企业一、依法招标的范围1.国家发展改革委16号令的法律依据《招标投标法实施条例》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。国务院其他部门、地方人大和政府均无权规定，全国统一规则和范围。立法法规定：被授权机关不得将所授权力转授给其他机关。一、依法招标的范围2.工程建设项目中需要招标的具体内容条例第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。等的含义？等内？等外？〖结论〗：工程建设项目中造价、审计等咨询项目不属于依法必招项目。〖注意〗：但适用政府采购法的情况除外！从招标投标法该款规定看从颁布的标准招标文件看从16号令规定的规模标准看一、依法招标的范围从“等”字理解：法律规定的实质性含义很重要!例一：评标委员会成员人数为五人以上单数。以上含5人例二：投标保证金有效期应当与投标有效期一致。一、依法招标的范围3、关于资金性质问题：民企1亿盖一栋楼，预算资金800万，在招标范围内吗？16号令第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。《预算法》一、依法招标的范围控股或者占主导地位根据《公司法》第216条规定，是指国有资金占有限责任公司资本总额50%以上或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上；国有资金或者国有股份的比例虽然不足50%，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。需要说明是，国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。3、关于资金性质一、依法招标的范围第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。〖结论〗：从资金来源上看，下列几类项目均不在招标范围内：1.使用预算资金200万元人民币以下的；2.预算资金200万元人民币以上的，但占投资额不到10%的项目；3.国有企业事业单位资金，该资金没有占控股或者主导地位的项目。3.关于资金性质3、关于资金性质一、依法招标的范围第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。〖思考问题〗：咨询、设计施工总承包类项目招标的规模标准是多少？注意：删除了3000万的规定！4.预算资金380万元科研楼属于依法必须招标的项目吗？一、依法招标的范围5.机车和电梯可以合并一个包招标吗？第五条同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。〖结论〗：同类合并、能够合并、达到相应标准招标——规避招标。一、依法招标的范围总结：依法必须招标的工程建设项目资金来源规模标准施工400万货物200万服务100万项目3000万（×）强制招标自主权自主权自愿招标自主权—自愿招标物有所值项目性质××〖注意1〗：招标范围——项目性质或资金来源〖注意2〗：招不招标——招标范围和规模标准一、依法招标的范围6.设计施工总承包招标的规模标准是多少？工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。〖结论〗：看单项，而不是看总的采购金额。一、依法招标的范围7.国有企业生产所需要的原材料依法必须招标吗？〖结论〗：依法必须招标的项目两类：一类工程建设项目，一类其他项目。第三条第三款法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。《招标投标法》〖思考〗：国有企业生产所需要的原材料为什么不属于依法必须招标的？一、依法招标的范围第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。〖思考1〗：为什么要招标？〖思考2〗：谁招标？（合同的相对性）〖思考3〗：暂估价与招标金额的差怎么处理？8.暂估价项目招与不招的问题？一、依法招标的范围8.暂估价项目招与不招的问题？〖思考4〗：暂估价项目评标中注意的问题。1亿报价——9000万+1000万。如果下浮10%，修改为9000万？9000万——8000万+1000万8100万+900万还是10%吗？评标中启动澄清程序！一、依法招标的范围〖思考〗：采购人依法能够自行建设、生产或者提供。不招！项目业主承包人8.暂估价项目招与不招的问题？一、依法招标的范围9.暂估价以外的项目招与不招的问题？除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。（国办发〔2017〕19号）对项目业主而言：价格风险已锁定！对总承包人而言：企业经营自主权！一、依法招标的范围10.如何理解“与工程建设有关的货物”第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。〖思考〗：无关的货物达到规定规模标准的属于依法必须招标的吗？（注意计划的唯一性）一、依法招标的范围11.依法必须招标的项目必须公开招标吗？第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定。《政采》〖结论〗：上述三类以外的项目，公开招标还是邀请招标自主确定！一、依法招标的范围依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。国有资金占控股或者主导地位依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人12.不同招标项目的区别管理依法必须进行招标的项目文件范本应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本发布媒介（国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布（中国招标投标公共服务平台进行公示）时间节点自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。重点重点重点一、依法招标的范围13.涉及国家安全、国家秘密可以不招标吗？第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。《招法》一、依法招标的范围14.采用专利技术的就可以不招标了吗？〖法条解读〗：需要采用不可替代的专利或者专有技术。自古华山一条路自古华山一条路条条道路通罗马一、依法招标的范围15.母公司采购，子公司依法能够自行建设，还招标吗？〖理论基础〗：母子公司都是独立法人——人格独立——财产独立——责任独立〖结论〗：母子公司资质业绩不共享！合同权利义务不能随便转让！二、招标管理程序文件有关问题四个审批流程（内控流程）两个确认流程（工作流程）1、审批流程1招标方案审批流程2招标方案修改审批流程3招标转谈判审批流程4拟授标建议审批流程招标文件发布确认中标结果确认12咨询建议二、招标管理程序文件有关问题框架招标项目、一单一采招标项目（打包）、集中采购招标项目2、招标项目的分类本单位经费或者成本（多元经营单位），年度采购办公用品，送货时间不定、采购量不定。上级投资计划1000万，其中采购**设备预计2台，需要200万元，但设备需要根据生产情况送货到现场，因此送货时间不定，数量可能超过2台或者少于2台。第二个问题：第一个问题：二、招标管理程序文件有关问题框架招标项目是指在一定周期内，因不必然确定发生或者反复发生造成交货期不定、交货量不定的项目。对一定周期内不确定必然发生的项目，如紧急抢险工程、房屋维修项目等；对一定周期内建设单位需要重复采购的项目，如办公用品、劳保产品、生产用原材料等；对一定周期内项目建设单位同一性质的服务项目且工作量在项目初期无法确定，如年度审计服务项目、年度监理服务项目、年度招标代理服务项目等。〖包括〗指一个供货周期或服务周期，一般为1-3年2、招标项目的分类二、招标管理程序文件有关问题一单一采招标项目是指单项工程、服务项目或项目所需物资且资金计划明确、一次或几次即完成交付的项目。打包招标项目是将数个一单一采项目进行合并招标的项目，可以本单位数个计划进行合并，鼓励不同项目建设单位对同一时期同一性质项目进行合并打包招标。集中采购招标项目是指中油集团公司和大港油田公司纳入一级、二级集中采购目录的项目2、招标项目的分类二、招标管理程序文件有关问题框架招标、集中采购招标一般是单价招标，总价为预估，一单一采招标可以为总价也可以为单价，单价招标的最终总价，结算金额不能超过计划金额。采购周期：调价机制：框架招标项目是一个采购周期，其他项目一般有固定交付时间；框架招标项目应考虑调价机制；价格方式：2、招标项目的分类采购周期调价机制招标价格二、招标管理程序文件有关问题公开招标，凭中标通知书办理临时准入3、投标准入的问题二、招标管理程序文件有关问题4、能招尽招招标的本质是竞争！三、招标方案模板三、招标方案模板评标专业索引表(附件一）三、招标方案模板评标专业索引表(附件一）专家专业的