香港工程计量与借鉴

香港工程计量与借鉴香港是一个自由市场，是亚洲金融中心，是名列世界前列的贸易地区之一。香港经过近百年的建设，积累了丰富的经验，在实践中逐渐形成了一套严密的工程计量体系，对香港的建设起了很大的作用。近十年来政府在公共工程及土地征用上的开支（公屋开支除外）就达410亿元。一、香港建筑工程工程量计算规则（SMM）香港的工程计量从广义上讲叫工料测量，从狭义上讲也叫度数。香港的工程计价一般先确定工程量，其工程量计算规则是香港测量师根据英国皇家测量师学会编制的《英国建筑工程量计算规则》（SMM）编译而成的《香港建筑工程标准度量法（第三版）》（SMMⅢ）。《香港建筑工程标准度量法（第三版）》（SMMⅢ）是香港建筑工程的工程量计算法规。无论是政府工程还是私人工程，都必须遵照执行。其基本内容包括：1、基本原理：包括工程量清单、量度的原理、量度的基本单位、成本项目划分等内容。2、内容：包括总则、一般条款与初步项目、土石方工程、打桩与沉箱、挖掘、混凝土工程、瓦工、排水工程、沥青工、砌石工等19项。工程量表是按工种分类（类似我国的分部工程，但比我国预算定额的项目划分还要细）列出所有项目的名称、工作内容、数量和计量单位。工程项目的分类一般为：土方、混凝土、砌砖、沥青、排水、屋面、抹灰、电、管道及其他工程（如空调、电梯、消防等）。SMM对每一项目如何计算工程量都有明确的规定。二、香港工程造价费用组成按SMMⅢ规定，香港工程项目划为17项，加上开办费共18项工程费用，包括：开办费、泥工工程、混凝土工程、砌砖工程、地渠工程、沥青工程、砌石工程、天棚工程、粗木工程、细木工程、小五金工程、铁及金属工程、批档工程、水喉工程、玻璃工程、油漆工程、电力工程。根据有关资料分析，香港目前的工程总价格组成比例如下：人工费占25%左右；管理费、现场费（开办费）为18%；利润为5—10%；其他材料设备为55%左右。香港的工程建设，承包商不交营业税，只交所得税，只有承包商在年度获得利润后，才需纳税。香港在工程造价中有完善的索赔制度。工程索赔以合同为基础、事实为依据、实事求是的进行，不因人、因事而取消。三、香港工程造价计价方法在香港不论是政府工程还是私人工程，一般都采用招标投标的承包方式，完全把建筑产品视为商品，按商品经济规律办事。工程投标报价一般都采用市场价格，尽管香港政府也公布一些指数，但仅作为参考。各级咨询机构也没有一套固定的预算定额，而是借鉴各自积累的工程实例资料，采用比较法或系数法确定造价。香港政府工程招标都在《宪报》上公开发布通告，各投标者可到指定地点领取标书。标书的内容包括有：投标须知（包括注意事项、投标方式、合同格式、说明、要求资料、业主不一定接受最低报价等），投标表格，合同条件（采用“香港地区建筑工程标准合同”），技术规范和说明，基本项目清单，工程量，图纸等。标书是把业主的要求和设计意图化为工程量形式，提供给投标单位的具有法律效力的一整套文件。业主都非常重视标书的编制。投标单位报价必须按标书列出的项目进行，每个工程项目单价的确定，测量师行或承包商都有自己的经验标准，主要是考察以往同类型项目的单价，结合当前市场材料价格与劳工工资水平的变化调整而定。每个项目的单价均为全费用价格，即包括工钱、物料价、机械费、利润和风险等。投标总价是各工程量价格的总和，加上本企业的管理费和利润，还应考虑一些动态因数。四、工程测量师在香港从事工程计量的专业人士叫工程测量师，即QuantitySurveyor简称QS。QS的主要工作一般包括工程立项分析、成本概算、编制招投标文件、工程主要材料询价及采购、工程款（对上）申请（对下）审核、工程索赔及竣工结算。QS在香港和其他“许可专业人士”一样有较高的地位。相应的也必须具备较高的素质要求：对合同条件、工程量清单和度数规范有相当的认识；对工程细目单价的构成有深刻的理解；要熟悉不同工程项目的各施工工序；充分掌握工程属地的人工、机械、物料的市场价格；对工程实施地的劳动用工制度及相关法律要有一定的了解；高度的责任感。五、对建筑工程计量的借鉴意义及贯彻《计价规范》应注意的几个问题香港上述工程计量的做法如采用实物量计价、单价为全费用计价、工程招标报价采用市场价格很值得我们借鉴.为统一建设工程的计量规则，规范建设工程的计价行为，促使我国工程造价计价体系逐步与国际惯例接轨，建设部制订了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）（以下简称《计价规范》），于2003年7月1日执行。《计价规范》的执行是我国工程造价领域的一件大事，必将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场竞争有序形成工程造价的新机制,也将对工程造价计价活动、工程管理等方面产生深远的影响。通过学习香港工程计量的成功经验,有助于我们对《计价规范》的理解,有助于我们观念的改变，有助于我们更好地自觉地贯彻执行《计价规范》的核心是工程量计算规则，该规则计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法对工程量的影响，是用来编制工程量清单项目的计量规则，是招标人提供工程数量时必须遵循的计量规则。工程量清单计价推行综合单价计价。综合单价法是国际通行的计价模式，同香港的做法也基本相同。它能灵活地表现市场经济条件下，各种动态因素对工程造价的影响；它能很好的配合现行的采用工程量清单的招标投标方式，对于每个清单项目明确地报出综合价格，表达简单直观；有利于引起真正的竞争，市场形成价格，给工程施工管理也将带来极大的方便。同香港的做法一样，《计价规范》尽管要求指定有关的工程造价计价办法等规定为工程计价提供参考，但同时也非常明确指出这些标准或者规定仅供参考，将价格问题交给市场竞争决定。这就要求我们从观念上进一步接受市场定价的做法，充分了解自身的权利和义务，尊重市场规律，一切从实际出发，合理定价。为了贯彻好《计价规范》，以下几方面我们在具体工作中需要认真加以注意：一、招标计价应注意的问题执行《计价规范》对招标工作的影响较大。由于《计价规范》对工程量清单格式、工程量计算规则以及一些费用的处理进行了规定，原招标文件示范文本的有关内容需进行重大的修改，主要在清单格式、计量规则以及更加明确的要约方面。招标工程量清单的编制必须执行《计价规范》。由于总承包服务费的报价可能会出现多种情况，招标人最好对报价方式提出明确的要求。特别注意的是，招标人在编制工程量清单时。在招标文件中必须对一些可能引起歧异的问题加以明确，二、编制标底应注意的问题与以往的标底程序比较，增加了根据工程量清单和有关要求以及施工现场实际情况，选择确定合理的施工方法，按照《综合价格》的工程量计算规则计算工程量（实际施工）的工作。这一点与对香港的工程测量师类似。造价工程师必须加强学习，不断拓展自己的知识面、提高素质、减少依赖，适应变化。三、投标报价应注意的问题贯彻《计价规范》对投标报价的影响较大，投标人对价格的分析工作将有很大的增加。投标人对投标报价的编制有足够的自主权，《计价规范》中要求要“依据企业定额和市场价格信息，或参考建设行政主观部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。投标人不一定按照招标人提供的施工方法进行报价，应主动结合工程实际和自身情况选择合理经济的施工工艺和施工方法进行报价。投标人的报价要切实满足招标文件的要求，特别要注意招标文件中提出的对《计价规范》有关内容的调整或明确。特别要注意技术标和商务标的配合，按照技术标中确定的施工技术、施工组织和施工方案来编制报价。报价中采用的施工技术如果与技术标中不一致，可能出现废标。对存在甲供材料的清单项目的报价和利润的计取问题，不能重复计算也不能漏算。从以上可以看出，对于承包商特别是承包商的计价人员，一定要主动全面了解自己企业的成熟的施工技术、机械装备、人员配置、管理机制、施工组织的习惯等方面的情况，从本企业的历史业绩中获取信息，准确地分析和定位，想尽办法报出切合企业实际的报价来，并积极作好准备，接受评标专家的询标。四、评标应注意的问题《计价规范》规定，投标人可以根据自身的情况对措施项目清单进行调整，这与我市以往不许修改清单的任何内容的做法有出入，对投标文件是否实质性响应招标文件的定义产生了一定的影响。同时对措施性项目如何评标提出了新的问题；以往的评标过程中，技术标和商务标评标是分离的，主要原因是以往的商务标评标一般无须关心施工方法和工艺。执行《计价规范》后，投标人施工方法和工艺的选择对工程造价的影响将非常直接，也将成为判断报价是否合理的基础。因此，必须将技术标和商务标配合进行评标；评标可能还出现新的问题。如：尽管评标的关注点教多，但定标的重点还是在汇总造价，目前措施项目的内容有所增加，占工程总造价的比例也就增大了，同时投标人还可对其进行修改，若投标人压低措施项目报价，提高分部分项清单的报价，而且总价较低（即措施清单项目与分捕分项清单项目不平衡报价的新情况），最终工程变更又较大时，结算造价将很难控制。五、施工合同应注意的问题《计价规范》规定，实行工程量清单计价的建设工程，合同价款的确定与调整、工程结算应执行规范。由于《计价规范》的工程量计算规则相对直观，计算简便，并要求投标报价充分考虑风险，计算的错误和可能的签证将大大的减少，合同纠纷也将相应减少。另一方面，《计价规范》规定“由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部份的工程量或减少后剩余部份的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。”，这与深圳市以往的合同文本中的相关规定有较大的差别，将很大程度上影响施工承包合同的结算原则。香港也有类似的做法，是符合国际惯例的，承包商对于工程量差别较大而工程内容完全相同的两个项目的报价，由于要考虑施工组织、重复工作、利润水平等诸多因素的影响，不会是完全相同的。我们在执行合同时必须引起充分注意。六、施工管理应注意的问题采用综合单价法,工程进度款的核拨、一般的设计变更引起的工程造价的变化的确定、现场签证款的核定往往成为了简单的计算，大大提高了效率。但另一方面值得注意的是，以往大部分工程量的计量工作往往是由监理工程师完成，但执行《计价规范》之后，由于工程的计量不再是按照工序的实际施工的工程量，一般的监理工程师如果没有学习《计价规范》中的工程量计算规则和有关规定，将无法正确完成计量工作，而应由造价工程师完成。