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太湖流域水环境综合治理工作进展太湖流域水资源保护局江溢2010年4月一、流域概况太湖流域位于长江三角洲，北临长江，南抵杭州湾，西接天目山，东濒东海，地跨苏浙沪等省市。流域总面积3.69万平方公里，流域内有上海、杭州、苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等大中城市，是我国经济社会最发达的地区之一，2009年流域总人口5176万人，国内生产总值（GDP）36364亿元，约占全国GDP总量的11.0%；人均GDP达7.0万元，是全国平均的2.9倍。苕溪水系沿杭州湾水系沿长江水系黄浦江水系太湖流域属典型的平原河网地区，水面面积5551km2，河道总长12万km，河道密度达3.3km/km2。流域内河流水系以太湖为中心，分上游和下游水系洮滆水系南河水系太湖流域当地多年平均水资源量为177亿立方米，人均水资源量仅为全国1/42009年流域河流水质评价总河长5431.7km，全年期评价劣于Ⅲ类水标准的河长占93.1％，劣于Ⅴ类的河长占54.4％。n4月底，太湖西北部湖湾蓝藻大规模暴发n5月16日，梅梁湾水质变黑n5月22日，小湾里水厂停止供水n5月28日，贡湖水厂水源恶臭、水质发黑,自来水臭味严重，无锡城区大部分停水n6月4日后供水全面得到改善2007年无锡供水危机二、太湖流域水环境综合治理总体方案无锡供水危机后，国务院高度重视太湖治理工作，国家发展改革委会同水利部、环保部、建设部、农业部等国务院有关部门和江苏、浙江、上海两省一市人民政府编制了《太湖流域水环境综合治理总体方案》，2008年5月得到国务院正式批复实施太湖流域水环境综合治理区范围示意图2012年近期目标Ø太湖湖体水质由2005年的劣V类提高到V类；富营养化趋势得到遏制。Ø主要饮用水源地及其输水骨干河道水质基本达到III类。Ø河网水功能区达标个数由现状的18.6%提高到40%左右。Ø污染物排放量控制目标为：COD71.98万吨、氨氮7.03万吨、总磷0.82万吨、总氮10.84万吨。2020年远期目标Ø太湖湖体水质提高到IV类；富营养化程度达到轻度－中度富营养水平。Ø河网水功能区水质达标个数占总数的80％左右。Ø污染物排放量控制目标为：COD52.43万吨、氨氮3.80万吨、总磷0.49万吨、总氮5.9万吨。主要任务Ø保障饮用水安全Ø污染物总量控制Ø调整产业结构与优化产业、城乡布局Ø强化工业点源污染治理Ø统筹城乡污水和垃圾处理Ø防止农业面源污染Ø加强生态修复与建设Ø提高太湖流域水环境容量（纳污能力）Ø节水减排建设Ø制定严格的标准与制度Ø强化科技支撑作用Ø完善监测和执法体系治理项目确定了水环境综合治理的十大类项目，包括饮用水安全、点源污染治理、城镇污水处理和垃圾处理处置、面源污染治理、提高水环境容量（纳污能力）引排通道、生态修复、河网综合整治、节水减排建设、监管体系建设、科技支撑研究。水环境治理项目一共有1233个，总投资1114.98亿元（近期投资585.45亿元）。其中江苏省项目643项，投资583.73亿元；浙江省项目517项，投资470.04亿元；上海市项目39项，投资36.89亿元；跨省市项目34项，投资24.32亿元。国务院批准成立了太湖流域水环境综合治理省部际联席会议。联席会议由国家发展改革委牵头，会同江苏、浙江、上海两省一市和国务院十二个部门组成，主要负责研究和协调太湖治理中的重大问题，布置工作任务，检查太湖治理进展情况。太湖流域水环境综合治理省部际联席会议国家发展和改革委员会牵头水利部财政部国土资源部环境保护部住房与城乡建设部交通运输部科技部农业部工业和信息化部法制办气象局浙江省人民政府上海市人民政府江苏市人民政府专家咨询委员会联席会议办公室主任单位：国家发改委地区经济司三、《总体方案》实施情况检查评估n为更好地推进《总体方案》的实施，总结太湖治理中的成功经验，发现和解决治理过程中出现的问题，全面落实各项治理措施，省部际联席会议第二次会议提出“要尽快研究制定《总体方案》考核评估办法”的工作要求。n为落实此项工作，国家发展改革委地区经济司作为联席会议办公室主任单位，会同各成员单位并委托太湖流域管理局开展了《总体方案》实施情况检查评估工作。2010年3月：完成检查评估报告2010年1－2月：省市开展自查2009年12月：制定检查评估办法n1、项目实施进展情况两年多来，流域两省一市人民政府及国务院有关部门按照《总体方案》和省部际联席会议的要求，开展了大量工作，各项综合治理措施得到全面推进，十大类项目总体进展顺利。本次检查评估的1400个项目中，截止2009年底已完工项目782个，占55.9％；在建项目398个，占28.4％；未开工项目220个，仅占15.7％。检查项目对应的《总体方案》总投资为1079.7亿元，截止2009年底已实际完成项目投资620.2亿元。序号项目类别一、检查项目基本情况二、项目形象进度项目总数总投资完工率已完工项目数在建项目数未开工项目数一饮用水安全项目86121.6019.8%173534二点源污染治理项目11032.1759.1%652817三城镇污水处理和垃圾处理处置项目556345.5759.4%33015274四面源污染治理项目37690.0760.6%22812226五提高水环境容量（纳污能力）引排通道9224.94027六生态修复工程65141.8138.5%252812七河网综合整治工程4089.9847.5%191110八节水减排建设项目11024.1587.3%96122九监管体系建设项目347.945.9%2824十科技支撑项目141.4514合计14001079.6855.9%782398220太湖流域水环境综合治理项目进展情况分类汇总表（投资单位：亿元）项目进展情况分省市汇总表（投资单位：亿元）省市一、检查项目基本情况二、项目形象进度三、项目投资检查情况项目总数总投资完工率开工率项目进展投资完成率项目投资已完工项目在建项目未开工项目占《总体方案》批复投资已完成投资额江苏省839548.4379.0%92.6%6631146278.5%515.88430.30浙江省497470.0423.3%77.9%11627111040.0%277.79188.0上海市3036.8910.0%53.3%313148.7%22.0363.226跨省市3424.3234合计14001079.6855.9%84.3%78239822057.5%815.70621.53n2、资金筹措情况根据《总体方案》有关“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化资金筹措机制的要求，两省一市在中央补助资金的带动下，加大地方财政投入、加大金融支持、鼓励社会投资多方式、多渠道筹措建设资金。目前，累计完成投资620.2亿元，其中，中央补助资金45.9亿元，占7.4%；地方财政资金182.2亿元，占29.4%；银行贷款及其它资金392.1亿元，占63.2%。n3、非工程措施落实情况组织领导体制：国家层面上成立了省部际联席会议，有关部委建立完善本行业的协调工作机制，两省一市分别成立了“江苏省太湖水污染防治委员会”、“浙江省太湖流域水环境综合治理领导小组”、“上海市太湖流域水环境综合治理联席会议”政策法规制度：《太湖管理条例》列入国务院2010年立法工作计划一档项目；《太湖流域水功能区划》已由水利部上报国务院审批。两省一市制定了相关法规、政策、文件。监测体系建设：人工监测、自动监测、移动监测相结合的监测体系逐步完善，基本实现对太湖蓝藻水华的全面监控和及时预警，流域信息共享平台、监控预警系统正在建设。长效运行机制：完善排污费收费制度，开展排污权交易试点，探索建立区域间生态补偿机制。省部际联席会议第二次会议制定了2009年太湖综合治理“两个确保、三个下降”的工作目标，即确保饮用水安全，确保太湖水体不发生大面积水质黑臭；入湖河流劣Ⅴ类数量下降，主要污染物入湖总量下降，湖体综合营养状态指数下降。从检查评估情况来看，2009年“两个确保、三个下降”的工作目标已基本实现。n4、目标实现情况u2009年全年流域内未发生影响饮用水安全的事件；自来水厂出水水质基本符合生活饮用水卫生标准。u太湖蓝藻发生面积和藻类密度均小于上年，成片聚集时间推迟，未发生大面积“湖泛”和水质黑臭。u22条主要入湖河流中劣Ⅴ类河流有5条，比2008年减少3条；主要超标指标仍为氨氮，浓度较2008年有所下降。u与2008年同期相比，高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮等主要污染物入湖总量分别下降了0.7%、12.5%、10.2%和6.5%。u2009年全湖平均营养状态指数为60.9，处于中度富营养状态，与2008年相比，下降2.3。n太湖水环境状况2009年太湖总体水质为劣于Ⅴ类。与2008年相比，高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮平均浓度均有下降。全湖平均营养状态指数为60.9，处于中度富营养状态，同比下降2.3。年份高锰酸盐指数NH3-NTPTN营养指数营养状态浓度类别浓度类别浓度类别浓度类别2005年5.05Ⅲ0.47Ⅱ0.078Ⅳ2.48劣于Ⅴ64.2中度富营养2006年5.88Ⅲ0.56Ⅲ0.096Ⅳ2.85劣于Ⅴ67.1中度富营养2007年5.10Ⅲ0.39Ⅱ0.074Ⅳ2.35劣于Ⅴ62.3中度富营养2008年4.41Ⅲ0.39Ⅱ0.072Ⅳ2.42劣于Ⅴ63.2中度富营养2009年3.98Ⅱ0.32Ⅱ0.062Ⅳ2.26劣于Ⅴ60.9中度富营养2012年目标4.5Ⅲ0.46Ⅱ0.07Ⅳ2Ⅴ通过治理，太湖水质得到明显改善，富营养化趋势得到初步遏制，河网水环境有所好转，2009年度“两个确保，三个下降”的目标全面实现，《总体方案》2012年近期目标部分实现，流域水环境综合治理取得初步成效。与此同时，目前，流域水环境形势仍不容乐观，太湖水质好转趋势尚不稳定。监测数据表明，2009年第四季度起太湖水质存在变差的趋势，这可能与下半年经济全面回升后，部分停产、减产企业恢复生产、污染排放量增加有关。另外，2009年太湖整体评价仍为劣Ⅴ类，西北部湖区及入湖河道水质较差，太湖总氮指标距2012年达到Ⅴ类标准尚有一定差距，局部湖区还存在蓝藻大规模暴发的风险，水环境形势总体依然严峻。四、存在问题和工作展望n存在的问题与困难产业结构调整难度大：太湖流域人口密集，经济发展快速，印染、化工、电镀等高污染企业仍然大量存在，要彻底改变太湖流域产业结构不合理的状况，需要一个相当长的过程。面源污染治理与管理相对薄弱：流域面源污染问题突出，治理技术相对薄弱，缺乏有效控制手段，工程存在“重建设、轻管理”现象，运行管理经费缺乏保障，治理效果难以得到保证。部分项目进展缓慢：部分项目完工率和投资完成率相对较低，主要是由于前期工作周期较长、各种审批手续和程序过于繁琐、项目协调和实施难度较大等原因造成。中央资金投入不足：已完成的投资中，中央补助资金仅占7.4%，部分项目还存在中央补助比例偏低、资金没有协调落实等情况。水环境治理技术支撑不够完善今年4月2日，省部际联席会议第三次会议在无锡召开，认真总结了2009年太湖流域水环境综合治理工作，充分肯定了太湖流域水环境综合治理取得的成绩。会议指出，目前太湖水环境形势依然严峻，污染物排放总量依然远远超出水环境容量，蓝藻大规模暴发的可能性依然存在，饮用水安全依然是一项紧迫的任务。会议制定了2010年太湖治理工作目标是：“两个确保、一个下降、一个改善”，即“确保饮用水安全、确保太湖水体不发生大面积水质黑臭、流域主要污染物排放量下降、水质继续得到改善”。n下一步工作展望2010年重点工作任务：n1、继续做好蓝藻监测防控和饮用水安全保障工作，进一步实现“两个确保”n2、下大气力转变发展方式，调整产业结构，从源头减少污染物排放n3、进一步强化污染源治理和监管力度，提高治污设备稳定运营水平，大幅削减污染物n4、稳步推进生态修复和引排工程建设，逐步恢复太湖复合生态系统的完整性n5、扎实做好基础性工作，继续提高治太支撑能力n6、开拓创新，形成全流域全社会共同治太的新局面谢谢