南京市特种设备重大事故应急预案

南京市特种设备重大事故应急预案一、总则（一）编制目的有效预防本市特种设备重大事故的发生，及时控制和消除突发性灾害，提高事故处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。（二）编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江苏省特种设备安全监察条例》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省特种设备重特大事故应急预案》、《南京市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的重大、较大特种设备事故的应急救援，主要包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道（以上三种特种设备属于承压类）、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆（以上四种特种设备属于机电类）等设备、设施的重大、较大事故的应急救援。（四）工作原则坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效；应急救援作业指导书力求简明扼要、操作性强。二、事故分级（一）特别重大事故（Ⅰ级）指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需紧急转移安置10万人以上的安全事故，或造成特别重大影响的事故。（二）重大事故（Ⅱ级）指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故，或对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。（三）较大事故（Ⅲ级）指造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的安全事故。（四）一般事故（Ⅳ级）指造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或需紧急转移安置1000人以上、1万人以下的安全事故。以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。三、组织体系（一）市特种设备重大事故应急指挥中心市政府成立市特种设备重大事故应急指挥中心，统一领导全市特种设备重大事故应急处置工作。总指挥由分管副市长担任。成员单位由市质监局、市委宣传部、发改委、经委、公安局、公安消防局、财政局、民政局、劳动保障局、交通局、安监局、卫生局、环保局、市政公用局、建工局、南京海事局、食品药品监管局、气象局、南京电信公司、南京供电公司和南京警备区、武警南京支队等组成（在发生机电类特种设备重大事故时，市环保局、气象局不参加，下同）。主要职责：建立应急救援制度，负责应急预案的启动工作，具体指挥和协调有关部门和社会公众共同做好特种设备重大事故应急处置工作。每半年召开一次协调会，制定工作计划，交流工作信息，落实资金和装备，调整和完善专家库等。（二）市特种设备重大事故应急指挥中心办公室市特种设备重大事故应急指挥中心办公室设在市质监局，作为日常办事机构,主任由市质监局局长担任。主要职责：负责督查、落实市特种设备重大事故应急指挥中心的决定；迅速了解、收集和汇总事故信息、损害情况，及时向市特种设备重大事故应急指挥中心报告；组织事故损害调查和快速评估，了解、汇总应急救援工作情况；制、修订特种设备重大事故应急救援作业指导书；负责处理日常事务，办理市特种设备重大事故应急指挥中心交办的其他事项。（三）现场指挥部发生重大、较大特种设备事故时，成立现场指挥部，负责现场决策和指挥工作，现场指挥由市特种设备重大事故应急指挥中心委派，市政府分管市长或分管秘书长担任现场总指挥，市质监局局长或分管副局长担任现场副总指挥，下设若干应急小组，其组成及职责分别如下：1、综合协调组：由市质监局牵头，市有关部门、事发地政府组成，主要职责是组织调配现场应急救援的人员、交通、通讯和装备等救援资源，对事故进行调查分析并提出处理意见。2、抢险救助组：由市质监局牵头,市公安消防局、交通局、安监局、环保局、气象局、南京海事局等单位、事发地政府、事故应急救援专家和事故发生单位的专业技术人员组成。主要职责是查明事故性质、影响范围及可能继续造成的后果，拟定抢险救援方案；组织有关人员实施经指挥部确定的抢险救援方案；疏散事故人员和物资。下设抢险救灾、技术处理和现场施救三个小组，开展相关的现场应急救援工作。3、安全保卫组：由市公安局牵头，市公安局交管局及事故发生地公安机关等组成，负责现场警戒保卫，维护治安和交通秩序。4、医疗救护组：由市卫生局牵头，市突发公共卫生事件应急指挥中心和事发地政府组成，负责组织紧急医疗救护队伍，对事故中的受伤人员进行救治。5、后勤保障组：由事发地政府牵头，市发改委、经委、财政局、公安局、交通局、南京海事局、南京电信公司、南京供电公司等组成。负责组织、提供应急救援所需物资及装备，组织力量抢修电力、通讯设施，保证应急救援信息和交通的畅通，提供救援人员生活后勤保障。6、次生灾害源防治组：由事发地政府牵头，市公安局、建工局、环保局、水利局、南京海事局、市政公用局、气象局、南京供电公司等部门组成。负责对处在事故易发生次生灾害的区域和设施采取紧急处置措施，防止事故危害扩大，确定需要疏散人群的范围，并负责组织实施疏散工作。7、宣传报道组：由市委宣传部牵头，市质监局、安监局和新闻媒体组成，负责应急救援工作中的宣传报道，按规定向公众发布事故有关的信息，负责回答有关事故情况的询问。8、善后工作组：由市政府牵头，市民政局、劳动保障局、事故发生单位和有关保险公司组成，负责抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。（四）区县政府机构各区县政府成立相应的特种设备事故应急指挥机构，负责本区域内一般级（Ⅳ级）特种设备事故的应急处置工作。各类开发区由所在地政府统一组织应急指挥机构和开展应急处置工作。四、预警预防（一）信息监测与报告全市特种设备监测网络及监测点分为三个层次：即各级重点特种设备监控点（企业）、区县质监（分）局、市质监局（市特种设备事故调查处理中心）。各基层监测网点应定期逐级上报监控信息。遇有异常情况，应立即上报至市特种设备事故调查处理中心。市特种设备事故调查处理中心经分析研究，提出预测意见，对可能引发重大事故的异常情况，报市特种设备重大事故应急指挥中心办公室审核后及时上报市政府。企业对列入市级重点特种设备监控点的特种设备运行状况信息、实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、各项安全管理制度落实情况、隐患整改情况和应急预案准备情况及时上报；特种设备发现异常和事故状态时，要立即采取有效措施，并及时上报。逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质监部门的安全监察机构为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府（含街道、乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术支持平台，包括重点特种设备辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、地理信息系统、举报系统等，保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。（二）预警预防行动市特种设备重大事故应急指挥中心办公室作为接警单位，接受由群众、事故单位、区县质监（分）局、市特种设备检验检测单位和公安、安监等部门通报或报告的特种设备重大事故安全隐患信息，同时对报警的信息进行分析处理，提出处置建议，并报市特种设备重大事故应急指挥中心。定期进行应急指挥技术系统检查。特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重点特种设备，使用单位必须做到：建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作，适时分析特种设备安全状况，制定、完善事故应急预案，按期申报并保证特种设备定期检验合格，特种设备作业人员须持证上岗，及时整治特种设备隐患。各级质监部门应当按照《特种设备安全监察条例》等规定，严格履行特种设备安全监察职责，定期向社会公众公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地政府报告。各级政府应督促有关单位及时对事故隐患进行整改。各级质监部门接到可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。必要时，及时报告当地政府。当以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：1、化工企业爆炸、停电、火灾、泄漏等事故。2、客运索道或大型游乐设施停电、火灾事故。3、地震、台风、暴雨（雪）、大风、雷电、冰雹、霜冻、大雾等自然灾害。4、其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。（三）预警级别确定和发布特种设备事故预警级别分为四级，其级别与事件分级标准相对应，按下列权限确定：1、Ⅰ级（特别重大，红色）预警，由省特种设备重特大事故应急指挥中心请示国家后，由省长签发。2、Ⅱ级（重大，橙色）预警，由市特种设备重大事故应急指挥中心总指挥，报告副省长，由副省长签发。3、Ⅲ级（较大，黄色）预警，由市特种设备事故应急指挥中心请示省特种设备重大事故应急指挥中心后发布。4、Ⅳ级（一般，蓝色）预警，由区县级特种设备事故应急指挥机构请示市特种设备重大事故应急指挥中心后发布。五、应急响应（一）信息报告特种设备发生重大事故后，事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府和质监部门。各级政府和质监部门在接到事故报告后必须上报上级政府和上级质监部门，1小时内报至市政府。公安、安监等部门接到事故报告后，发现有涉及特种设备事故的，应迅速向市特种设备重大事故应急指挥中心办公室通报。（二）分级响应省特种设备重特大事故应急指挥中心负责处置特大（Ⅰ级）事故，市特种设备重大事故应急指挥中心负责处置重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）事故，一般（IV级）事故由区县级特种设备事故应急指挥机构负责处置。发生涉外特种设备重大事故，对外协调工作按有关规定实施。市特种设备重大事故应急指挥中心接到上级政府的有关指令或下级政府、事故发生单位请求，以及其它救援组织部门的支援要求后，启动相应级别预案或立即派出相关应急救援人员。（三）先期处置发生特种设备事故，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，在及时报告市政府的同时，事故发生单位应立即启动本单位应急预案开展自救。当地政府和质监、消防部门要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制现场事态，减少人员伤亡、财产损失和社会影响。（四）现场紧急处置发生特种设备重大、较大事故后，市特种设备重大事故应急指挥中心立即启动预案，成立应急处置现场指挥部。市特种设备重大事故应急指挥中心相关领导、事故所在地政府应急指挥机构负责人及相关人员、专家，迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参与作业和信息保障等工作。1、对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，对事故发生的基本情况作出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。2、封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域。开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。3、危险物质探测及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止次生灾害的发生。4、建立现场工作区域。根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。5、抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的抢救或安全转移，尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。6、设立人员疏