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南宁市基层单位应急预案范本序《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发（2007）52号）提出：“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。各县（区）以及各有关部门要把加强基层应急管理摆上经济社会发展全局更加突出的位置，坚持预防为主、重心下移，坚持紧紧依靠人民群众、充分发挥基层组织和单位的作用，完善应急预案，健全应急管理组织体系，认真落实突发事件风险防范措施，全面提高应对和处置各类突发公共事件的能力，努力维护公共安全、增进社会和谐。目录第一章关于基层单位应急预案基本框架和要素及参考文本的说明·································1第二章基层单位应急预案基本框架和要素要求········3第一节乡镇人民政府（街道办事处）应急预案基本框架和要素··································3第二节村（社区）应急预案基本框架和要素·········8第三节企业应急预案基本框架和要素·············14第四节学校应急预案基本框架和要素·············18第三章基层单位应急预案参考文本·················21第一节XX县XX镇突发公共事件应急预案··········21第二节XX区XX街道XX社区突发公共事件应急预案······································28第三节XX县XX乡XX村突发公共事件应急预案·····33第四节XXX公司锅炉事故应急救援预案············39第五节XXX学校防止楼梯拥挤踩踏事件应急预案·····································48第六节XXX学校组织学生春秋游安全工作应急预案·····································53第七节XXX学校卫生安全工作应急预案············56第八节结束语·································63-1-第一章关于基层单位应急预案基本框架和要素及参考文本的说明为认真贯彻国家、自治区应急管理工作会议精神，有效地加快我市应急预案向下延伸的步伐，规范有序地开展全市基层应急预案的编制工作，形成全市“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，市应急管理办公室和市应急联动中心借鉴先进地区的做法，提出了基层单位应急预案基本框架和要素，推荐乡镇（街道）、村（社区）、企业和学校应急预案参考文本。现汇总印发给我市各县（区）应急管理办公室、各有关部门，在指导基层单位编制预案中供参考，并转各乡镇（街道）、村（社区）、企业和学校等基层单位参阅，根据各自实际，依法依规，认真编制本级本单位应急预案。有关事项说明如下：一、基层单位应急预案统一以“XXX基层单位XX事件应急预案”为标题，如“武鸣县双桥镇突发公共事件应急预案”，不得冠名“总体应急预案”。二、基层单位应急指挥组织可命名“突发公共事件应急领导小组”或“突发公共事件应急委员会”，如“南宁市青秀区新竹社区突发公共事件应急领导小组”。三、基层单位应急领导小组组长统一由乡镇人民政府乡镇长（街道办事处主任）、村（社区）党支部书记（主任）、企事业单位法定代表人担任，并对应急管理工作负总责。四、参考文本与本说明不符的地方，以本说明为准。五、县（区）应急管理机构负责指导本地基层单位应急预案编制工作，并按时序进度督促落实。市属企事业按隶属关系，由市直各主管部门负责落实。市应急管理办公室和应急联动中心定期进行催办，及时通报工作进展情况。六、各地基层单位应急预案编制工作任务，要求在2009年6月底前基本完成。七、基层单位应急预案实行报备制度，各县（区）应急管理办公室、市有关部门应在2009年6月底前汇总本级本部门基层单位预案目录，并向市应急管理办公室和应急联动中心报备。联系电话：55279785527949联系人：陈铭曾瑞萍-2-第二章基层单位应急预案基本框架和要素要求第一节乡镇人民政府（街道办事处）应急预案基本框架和要素（本框架和要素可根据各地实际适当增加或删减）（引段：指导思想和编制依据）一、工作原则（一）建立应急长效机制。（二）落实应急工作责任制。（三）完善应急保障工作。二、应急组织机构（一）领导小组：组长由乡镇长（街道主任）担任，副组长由乡镇（街道）党委副书记、副镇长（副主任）担任，乡镇（街道）所属站（所）、公安派出所负责人为领导小组成员。（二）日常工作机构：设在乡镇人民政府（街道办事处）办公室，并指定一名副书记或副乡镇长（副主任）具体负责，乡镇人民政府（街道办事处）办公室主任负责日常工作。（三）设立值班室：实行24小时值班制度和领导带班制度（并附值班室24小时值班电话、传真号码）。-3-（四）领导小组、日常工作机构、值班室应制定具体的工作职责。三、信息报告与信息员网络（一）信息报告范围：根据本地区、本单位频发事件不同有所侧重。如，防汛、安全生产事故、群体性事件（含越级上访）、森林火灾、地质灾害、交通事故、煤矿及非煤矿山安全事故、生物灾害、动物灾害等。具体范围可参阅《南宁市突发公共事件总体应急预案》。（二）建立村（社区）信息员网络：发生突发公共事件应安排人员实行24小时值班（并附村（社区）值班电话、信息员名单及联络方式）。（三）信息报告程序：村（社区）信息员（在第一时间上报）——乡镇（街道）值班室（在15分钟内上报）——乡镇（街道）主要领导或值班领导（在15分钟内上报）——上级政府值班室。情况紧急时，带班领导可授权值班人员直接向“110”报警台报警或上级主管部门报告。（四）信息报告内容：包括事件发生时间、地点、现场伤亡情况，请示紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。（五）信息收集：主要来源于基层公安派出所、村（社区）治保主任和信息员、所属站（点）工作人员在工作时发现的动态和捕捉到的信息。四、先期应急处置工作步骤（一）党政领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所长、站（所）负责人、事发地村（社区）负责人也应在第一时间到达现场。（二）立即指定现场联络员，上报上级政府值班室，并负责续报和深入续报现场处置情况等。（三）成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措施。（四）快速组织当地先期处置队伍，限定时间赶赴现场分组处置，控制现场动态，排除险情等。（五）设立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救受伤者和物资，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定保护范围等。（六）当上级政府或主管部门有关人员到达现场后，要及时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕。-4-五、乡镇（街道）领导和各站（所）的处置职责应明确乡镇（街道）领导和各站（所）负责在发生突发公共事件时的应急处置职责，或按突发公共事件分类明确分工。——自然灾害：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处置工作要求：（自订）——事故灾难：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处置工作要求：（自订）——公共卫生事件：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处置工作要求：（自订）——社会安全事件：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处置工作要求：（自订）注：此部分应包括预防、预警、预报、现场处置等工作职责等。六、应急保障工作主要包括：（一）必要的应急设备和应急物资储备（包括应急通信、应急车辆等，应有具体项目和数量）。（二）组建当地先期处置队伍（可依托公安派出所、民兵联防队、森林消防队、城管队伍等）。（三）组建村（社区）志愿者队伍。（四）紧急避难所（农村可选择在当地中小学校、敬老院、乡镇办公地点等；城区可依公园、广场、人防工程等）。（五）提供后勤生活保障等。七、善后工作（一）迅速恢复当地生产生活秩序。（二）负责善后处理工作，做好死伤者的善后处理及家属抚恤工作。（三）协助上级部门做好民政救灾赈灾工作。八、培训与演练明确对本单位人员开展的应急培训与演练的计划、方式和要求。九、责任与奖惩-5-明确突发事件应急处置工作实行责任追究制。对在应急处置中表现好的单位和个人予以表彰、奖励；对在应急工作中拒不履行法定的应急处置义务或迟报、谎报、瞒报、漏报等情况，应予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任。附：乡镇（街道）党政领导通讯录村（社区）信息员通讯录应急设备装备储备及紧急避难所分布应急处置工作流程第二节村（社区）应急预案基本框架和要素（本框架和要素可根据各地实际适当增加或删减）（引段：指导思想和编制依据）一、应急组织机构（一）应急领导小组组长：村（社区）党支书副组长：村（社区）主任成员：村（社区）委员会成员应明确领导小组主要职责，并责任到人，责任自订。（二）值班室有条件的村（社区）应在办公地点设值班室。各村（社区）必须设值班电话，并向群众公布值班电话号码和移动电话号码。移动电话24小时不关机。应急行动时，值班室应安排专人值班，确保通信联络畅通。（三）信息员每个村（社区）必须指定2人（经常外出人员不得担任，并附通信联系方法）为信息员，负责接报群众上报的突发公共事件信息和向上级及时报送信息。-6-二、应急队伍保障（一）应急自救分队以民兵联防队为基础，为设若干小分队，指定具体负责人，明确各小分队紧急救援和现场处置工作任务（并附具体人员名单）。（二）村（社区）志愿者队伍由村（社区）负责组织。三、突发公共事件预防与群众自救（一）突发公共事件包括：水旱灾害、地质灾害、生物灾害、动物疫情、森林火灾、房屋倒塌、矿难、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、金融风险、群体性事件、恐怖事件、村邻纠纷、水利设施纠纷、重大治安和刑事案件等及串联集体上访等前兆信息。（二）各村（社区）应通过广播站、墙报等宣传阵地，向村（居）民宣传预防灾害及抗灾害及抗灾救灾等应急知识，提高公众自救和互救能力。四、信息报告（一）村（社区）每一个村（居）民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和向上级机关报告突发公共事件信息的权利和义务。（二）发生突发公共事件后，现场发现者应在第一时间向村（社区）值班室或信息员报告突发公共事件信息，紧急时向“110”报警。（三）村（社区）值班室或信息员在接报后15分钟内应立即向乡镇（街道）值班室报告突发公共事件信息，紧急时向“110”报警。（四）报告内容：事件发生的时间、地点、现场伤亡或损失等简要情况。五、处置工作分工由于各地区情况不同，突发公共事件频发的类别也不同，各村（社区）可根据实际，自行选择一些本地较频发的突发公共事件作为应急预案的处置内容，或依据突发公共事件四大类（自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社区安全事件），对村（社区）书记、主任及委员会成员进行具体的工作安排，落实应急处置工作责任制。具体职责自订。六、处置工作流程（一）到达现场-7-突发公共事件发生后，村（社区）书记、主任应立即带领村（社区）委员会成员赶到现场，快速召集应急小分队进行先期紧急处置。（二）快速报告向上级机关报告或向“110”报警，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。（三）投入先期救援1、救援原则：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免更多人员伤亡。2、量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。3、重点救援对象：对孤、老、幼、病、残或五保户要列为重点保护对象，优先安置。4、疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。5、控制现场事态发展：防止次生、衍生事故。（四）协助上级处置1、与第一时间赶到现场的乡镇（街道）领导共同开展先期处置。2、协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处置。3、为上级现场指挥部提供办公场所，为相关部门的应急队伍提供后勤保障等。以上各村（社区）可根据实际或平时应急