搜索
南府办〔2006〕34号关于印发《南海区防汛应急预案》的通知各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：《南海区防汛应急预案》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。佛山市南海区人民政府办公室二○○六年三月十三日南海区防汛应急预案为了有计划、有准备地防御洪涝灾害，最大限度地减少灾害损失，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，给各级防汛部门、单位实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾以及灾后处理等方面提供指导，做到在突发事件发生时，能在第一时间启动预案，指挥得当、及时，最大限度地减少暴雨、洪水、风暴潮、山洪灾害等给正常生产、生活造成的负面影响，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，保证我区社会经济可持续发展。结合我区实际，制定本预案。一、总则（一）编制目的最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。防御洪涝灾害，保护我区正常的社会秩序，促进我区的经济发展，保障人民生命财产安全。在现有的工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门实施指挥、决策、调度和抢险救灾提供依据。（二）编制依据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《广东省防洪应急预案》，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我区范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害的防御以及由洪水、地震、人为故意破坏或其他活动引发的极可能导致水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。（四）应急预案工作原则1．在省防总、市三防和区委、区政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。2．防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。3．防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则。4．防汛工作按照堤围、区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。5．坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。6．坚持工程措施和非工程措施相结合。对存在安全隐患的工程作出规划，按轻重缓急，有计划地逐年实施加固、改造，确保防洪工程安全。二、南海区概况（一）自然特征1．地理位置：我区地处广东省中部，西、北江下游，属珠江三角洲河网区，位于北回归线南侧，珠江三角洲北部，毗邻广州，在东经112?51?至113?15?，北纬22?48?至23?18?之间。2．气候：我区属南亚热带季风气候，年平均气温为22.1?C，一月最冷，平均气温为13.4?C，极端最低气温多在3?C以上，最低记录为-1.9?C。七月最热，平均气温为29.0?C，极端最高气温的记录是39.2?C。全年总雨量在1076～2257毫米之间，多年平均降雨量为1627.2毫米，4～9月为雨季，总降雨量约占全年的八成。月降雨量最大值为662.3毫米，日最大降雨量279.8毫米。秋冬季盛行偏北风，春、夏季盛行东南风，年平均风速2.2米／秒。7-10月为热带气旋季节，对我区有较大影响（风力6级以上或有暴雨）的热带气旋年平均为2.1个。3．地质地貌：有自广州市从化区经桂城、九江至阳江市，自广州市经大沥、狮山至三水区的两条大断裂带，及北西至南东走向的5条小断裂带，属广东省地震重点监视区。全区以平原为主，地势中北部稍高，向东南倾斜，西北部为丘陵台地，海拔（珠基）20至50米，东、南部为冲积平原，海拔多在0.3至2.5米之间。最高点为西岸村委会与高明、鹤山交界的高凹顶，海拔540.6米。4．水系、水资源：区内河流众多，包括西江、北江干流及其支流的西南涌、芦苞涌、南沙涌、顺德水道、潭洲水道、平洲水道、佛山涌等。境内水资源丰富，多年平均径流总量9.22亿立方米，而且西、北江每年平均过境水量达2109亿立方米，给工农业生产用水、生活用水和水上交通运输提供了极其有利的条件，同时也带来了较为繁重的防洪排涝任务。（二）社会经济状况1．全区总面积1073.8平方公里，辖2个街道、6个镇，2005年末户籍人口111.7万人，流动人口80.8万人。2．全区2005年实现工农业总产值1659.48亿元，全区财政收入97.79亿元，GDP达到771.89亿元。3．洪水特性：影响我区的洪水主要来自西江和北江。西江洪水多出现在6、7月份，洪水主要由暴雨形成，造成较大洪水的暴雨成因多为锋面、西南槽、热带低压及台风等。由于流域面积广，上中游高山丘陵地区洪水汇流快，中游又无湖泊调蓄，因此遇上大面积的连续暴雨，往往形成峰高、量大、历时长的洪水。西江流域幅地辽阔，地势西北高东南低，干支流的气候条件、洪水特性差异较大，洪水的时空分布比较复杂。北江洪水多出现在5、6月份，每次洪水历时7?15天。一般来说，西、北江两江洪水的发生时间并不一致，北江先于西江，但由于两江洪水频繁，且在思贤窖相互贯通，一旦洪水遭遇一起，就会酿成珠江三角洲的特大或较大洪水，如1915年、1968年、1994年、2005年洪水。如果洪水期间正值天文大潮，可直接影响我区上游站水位增加0.1到0.2米，对下游站影响更大。三、防洪工程（一）堤围：全区大小堤围33条，共长348.2公里。各级堤围防御标准及防洪工程能力：北江大堤，设防标准100年一遇，长6.1公里。樵桑联围、佛山大堤，设防标准50年一遇，超高2米，共长84.07公里。南铁鼎围、兆安围、南顺一联围、三山围、西岸围、海寿围，设防标准50年一遇，超高1.5米，共长99.63公里。西南涌沿岸堤围：狮山围、合安围、合丰围、稔谷围、百鉴围、南花郊围、联安围、贤鲁围、河朗围，按西南、芦苞两闸分洪，两涌出口鸦岗流量3200立方米/秒设防，长78.82公里。佛山涌沿岸堤围（即佛山大堤内堤）：芝安围、永厚围、镇水围、盐联围（盐步）、五福围、四乡联围，按沙口闸分洪300立方米/秒设防，共长50.58公里。盐联围（黄岐）、下沙围、上沙围、贞慎围、海南洲围、泌联围、三乡围，按20年一遇设防，共长29公里。（二）水库：全区共有小（二）型以上水库34宗，总库容3810.78万立方米。其中中型水库1宗，总库容1024万立方米，小（一）型水库8宗，总库容1690.7万立方米；小（二）型水库25宗，总库容1096.08万立方米。（三）排灌站：每年汛期，西、北江水位上涨，加上潮水顶托，如围内适逢大雨，水位暴涨，低洼地区易受渍水威胁。通过对排水站不断更新、改造，排涝标准有了很大提高。统计至2005年，我区现有10千瓦以上固定电动排灌站（含排灌两用站）743宗，1107台，总装机容量651945千瓦。其中50千瓦以上156宗，334台，装机容量50514千瓦。目前排涝设计标准，仅达到24小时降雨214毫米3天排干。（四）穿堤涵闸：涵闸是区内防洪水利工程设施之一，全区共有穿堤涵闸270宗，其中中型水（船）闸5宗，包括有：官山水船闸、北村水船闸、石石肯水船闸、水口水船闸、东海水船闸。四、组织机构与职责区人民政府设立区防汛防旱防风总指挥部（简称“区防总”），统一指挥协调全区的防汛抗洪抢险工作。各镇人民政府（街道办事处）设立防汛防旱防风指挥所（简称“镇（街道）三防指挥所”），负责全镇（街道）的防汛抗洪抢险工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责相应的防汛抗洪抢险工作。（一）区防汛防旱防风总指挥部区防总负责领导、组织全区的防汛防旱防风工作，其办事机构区防汛防旱防风总指挥部办公室（简称“区三防办”）挂靠区水利局。1．区防汛防旱防风总指挥部组织机构区防总由区政府的行政首长任总指挥，对我区的三防工作负责。区委、区政府、市公安局南海分局、武装部、水利局等单位领导任副总指挥。区委办、区府办、区委宣传部、财政局、科技信息局、发改局、经贸局、交通局、电信局、南海供电局、农业局、民政局、建设局、教育局、市国土资源局南海分局、卫生局、环保局、安监局、气象局、广播电视传媒集团南海分公司、南海海事处是区三防总指挥部的成员单位。区政府对防洪抢险工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防汛抗洪工作。区防总下设南海区北江大堤前线抗洪指挥所、南海区佛山大堤前线抗洪指挥所、南海区樵桑联围前线抗洪指挥所。指挥由区领导分别担任，区武装部、区委办（或区府办）、水利局等单位领导任副指挥。由区委、区政府按市三防指挥部相关的要求，指定某成员单位领导和责任防守堤段的镇（街道）领导任指挥所成员。南海区北江大堤前线抗洪指挥所的主要任务是：当北江大堤河段发生20年一遇洪水时，省政府向社会宣告成立“广东省北江大堤??飞来峡水利枢纽前线抗洪总指挥部”（简称“前抗总”），市政府宣告成立“佛山市北江大堤前线抗洪指挥分部”（简称“分部”）时，该前线指挥所也宣告成立，按“前抗总”、“分部”的统一部署，全面负责指挥北江大堤南海责任堤段的抗洪抢险工作，确保大堤安全。北江大堤河段发生20年一遇以下洪水时，由狮山镇三防指挥所负责。南海区佛山大堤前线抗洪指挥所的主要任务是：当佛山大堤河段发生20年一遇洪水时，市政府向社会宣告成立“佛山市佛山大堤前线抗洪抢险指挥部”（简称“前抗指”），该前线抗洪指挥所也宣告成立，按“前抗指”的统一部署，全面负责指挥佛山大堤南海段的抗洪抢险工作，确保大堤安全。当佛山大堤河段发生20年一遇以下洪水时，由桂城、罗村、狮山3个三防指挥所负责。南海区樵桑联围前线抗洪指挥所的主要任务是：当樵桑联围河段发生20年一遇洪水时，由区防总宣告成立“南海区樵桑联围前线抗洪指挥所”，全面负责指挥樵桑联围南海段的抗洪抢险工作，确保大堤安全。当樵桑联围河段发生20年一遇以下洪水时，由九江、西樵、丹灶3个三防指挥所负责。区防总下设综合协调组、资料综合组、宣传报道组、技术指导组、防洪调度组、交通治安保卫组、资金保障组、物资保障组、通信保障组、灾情评估统计组、灾民安置组、后勤保障组、防汛值勤组、水文气象组。其组成和主要任务是：综合协调组：组长：区委办。主要任务是：起草区防总领导有关讲话报告；整理区委、区政府领导的会议讲话记录；起草上报省防总、市三防指挥部和市委、市政府的重要报告。资料综合组：组长：区府办。主要任务是：负责信息指令的上传下达；负责会议通知、文件、传真收发、催办督办；及时掌握各级防汛抢险和救灾工作情况。宣传报道组：组长：区委宣传部。主要任务是：负责汛情、灾情和防台抢险救灾方面的宣传报道工作，按照相关规定适时向媒体和公众发布有关信息，并对新闻通稿进行审核。做好汛情、灾情、险情和防台抢险救灾方面防御知识的公众宣传，增强全民预防灾害和自我保护的意识。技术指导组：组长：区水利局。主要任务是：负责水利工程抢险现场指导和技术支持，指导全区水利部门做好水利工程抢险工作，对水利工程险情发展趋势及控制进行研判，制定工程抢险技术方案时提供技术支持，供领导决策参考。防洪调度组：组长：区水利局。主要任务是：负责按批准的控制运行调度权限规定，做好洪水期间重点工程、电排站的运行和监督管理工作；掌握和分析水闸、堤防等水利工程的安全运行状况及重点在建水利工程的安全状况；当遇到超标准洪水或重大汛情时，拟定水利工程洪水调度方案，供领导决策参考。交通治安保卫组：组长：市公安局南海分局，副组长：区交通局。主要任务是：负责防汛应急工作所需车辆调度、治安管理、安全保卫、预防和打击各种违法犯罪、道路交通秩序等保障工作。资金保障组：组长：区财政局。主要任务是：负责组织实施全区防汛救灾经费的及时下拨，并监督使用。物资保障组：组长：区经贸局，副组长：区发改局、建设局。主要任务是：负责保障全区防汛抢险救灾所需的物资、器材、石油、粮食等供应。通信保障组：组长：区电信局，副组长：区科技信息局、中国移动通信、中国联通公司。主要任务是：负责组织集合技术维修队伍，对关键线路和设施进行认真检查，确保区防总等重要部门的信息网络和通讯畅通无