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14-07-20061农民工社会保障相关问题的思考博05李学芳200531088614-07-20062框架\问题背景\现有制度及问题\政策建议14-07-20063一、问题背景\“无农不稳，无农不兴，无农不国”。\农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安\“公主的绣球”\农民工是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军。14-07-20064一、问题背景国务院研究室牵头完成的《中国农民工问题研究总报告》表明，目前，全国外出进城务工农民约1.2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超过2亿人。农民工是中国产业工人的重要组成部分。据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%。在第三产业占52%，在加工制造业占68%，在建筑业占80%。农民工是创造社会财富的重要力量。有专家测算，农民工每年给城市创造的增加值有一两万亿元，带回农村的现金收入在5000亿元以上。14-07-20065一、问题背景\农民工的产生供给方：农村出现剩余劳动力需求方：建筑业、制造业、运输业等蓬勃发展城市化的必然结果\农村社保的现状\城乡二元身份分割vs种姓制度\“三无农民”：务农无地、就业无岗、低保无份。14-07-20066一、问题背景\工作环境差，危险性高\生活条件差\缺乏法律保护租房单位提供工作场所工棚其他2001年48.622.98.76.012.92002年49.222.69.95.413.814-07-20067二、现有制度及问题\2000年，《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》：明确规定临时工、农民轮换工应参加社会养老和工伤保险\2004年1月，修订通过《广东省工伤保险条例》：明确要求将外来工纳入工伤保险覆盖范围\2001年，《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》：外来人员只要累计缴满15年的社会养老保险费，并达到退休年龄，就可以像本地户口的员工一样享受按月领取养老金的退休待遇。14-07-20068二、现有制度及问题2002年9月，《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》用人单位全额缴费，外来农民工享受工伤保险、住院医疗待遇及老年补贴等三项待遇。2004年7月，《上海家政服务综合保险》1999年，《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》2001年，《北京市农民工养老保险暂行办法》2004年9月1日，《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》和《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》14-07-20069二、现有制度及问题2003年初，成都市出台《非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》截至2003年11月底，杭州市萧山区所有职工（含农民工），全部参加了养老保险2004年3月8日，郑州市政府出台郑政[2004]20号文件，规定用人单位招（聘）用农民工时，要为农民工缴纳养老保险费2003年12月，《广西壮族自治区失业保险办法》，明确把进城务工的农民工、临时工等纳入社会失业保险范畴2006年1月，国务院《关于解决农民工若干问题的意见》14-07-200610二、现有制度及问题对社保需求最强烈的群体vs退保率最高的群体广东有的地区的农民工退保率已达95％以上。浙江省去年约有3万多农民工退出社会养老保险。江苏省去年8月统计显示，最多时每天有200多名外地务工人员办理养老保险退保手续。14-07-200611二、现有制度及问题\养老保险推行困难\流动性强\农村社保与农民工社保严重脱节\被选择的地位\监管环节薄弱14-07-200612三、政策建议戴维·伊斯顿的政治系统决策模型：将公共政策的制定放在政治、经济、文化环境中进行考察和解释，认为公共政策是政治系统与环境的诸多因素相互作用的一种反应，公共政策直接影响政治系统的环境，环境又会对政治系统提出新的要求，政治系统必须做出新的反应，因此，政治系统的运作表现为一种生生不息的动态过程。14-07-200613三、政策建议\分层推行有先有后\注重特性\尽快建立完善的社保体系\权益教育\加强监管有赏有罚\Novoice，notheard14-07-200614三、政策建议例如：针对农民工社会保障问题出现的悖论，可知深层原因是由于制度设计的问题。社保不能实现有效对接由于户籍或一些地方人为设置的“障碍”低门槛、高覆盖率简化社会保障部门目前相对繁琐的程序根据农民工所从事的职业特点及流动程度，通过灵活的政策为农民工群体“量身定做”