四川省农村供水与环境卫生项目大坝应急预案

1世界银行贷款/英国国际发展部赠款四川省农村供水与环境卫生项目大坝应急预案一、总则（一）编制目的为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全，应对超标准洪水灾害、超设防标准地震灾害、地质灾害、工程本身突发的重大险情事件、上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件、战争或恐怖事件、其它不可预见等突发事件将导致的水库重大险情威胁，影响水库防汛安全的实际，特制定本水库防洪应急预案。（二）编制依据水库防洪应急预案根据《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，综合考虑《综合利用水库调度通则》、《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等为编制依据，并结合实际而编制。（三）编制原则执行行政首长负责制；统一指挥、统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，实施紧急抢险救护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。二、应急保障（一）洪水风险图的准备应准备好洪水风险图，该图是表示洪水时受灾的地域范围，是依现行的抗洪标准，实际抗洪能力以及洪水记录来制作的，应进行洪水风险分析。洪水风险图的制作，要使用地质、社会经济、洪水特点等方面的综合信息，并对所收集到的信息进行分析研究，进行洪水信息的计算和处理，并对结果进行编辑。该图是某特定区域在遭受洪水时洪水可能到达的范围和深度的直观图，据此可以提前知道和分析并在此基础上预测不同程度的洪水可能造成的风险和危害。通过洪水频度分析以及分析历史洪水资料，可估计洪水水位廓线。可能受洪水淹没2区域将在图中表示出来，并在醒目位置标注相应的洪水频度和深度。（二）应急指挥机构及分工按照行政首长负责制的要求，成立水库应急指挥部领导小组，由管库行政首长任组长，水库站内职工及群众抢险人员为成员，抢险组下设参谋部、后勤部。其具体职责为：参谋中负责水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导，后勤部负责抢险物资、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆调度等。（三）信息的传递和报告发布险情及联络方式：当工程发生重大险情时，随时根据发生险情的进展情况利用电话、手机等随时向上级防汛部门和管库行政首长进行联络，并申请启动防洪预案。同时利用电话、手机、鸣枪、鸣锣、广播、电视、车辆等随时与下游辖区的党政和人民群众保持联系，迅速通知沿河两岸群众投入抢险救灾，力争将洪灾损失降低到最低程度。当水库水位达到校核洪水位时，每60分钟发布一次告警信息，同时利用电话、手机、有线广播等通知下游做好防洪抢险准备。当水库水位超过校核洪水位时，每20分钟发布一次水情、雨情及告警信息，同时利用电话、手机、有线广播等通知下游做好防洪抢险准备。（三）决策的制定与执行水库防洪应急预案的启动和决策，水库防洪应急方案由水库防洪应急指挥部领导小组组长向县防汛指挥机关报告，经组织有关专家会商认定后，由组长下达。经批准的应急方案，各执行部门必须按决策规定的时间、方式、要求等执行。（四）抢险队伍1、专业抢险队伍（抢险技术骨干）：由水库管理站工程技术人员以及管理人员组成。根据工程管理实际情况，不同部位出现的不同险情投入的抢险人员，必须在事发后30分钟内到达现场，组织指挥抢险。2、群众抢险队伍：由水库管理站和基干民兵队伍。3（五）防洪抢险的物资准备临时抢险运输由水库所在的村镇承担。突击性抢险需大量车辆时，请上级防汛指挥部调派支援。防洪抢险所需麻袋、编织袋水库管理站负责提供。所需挖填的土料、石块根据就近、省时的原则，在水库管理站和邻近村社就地取用。（六）通讯保障1、抢险指挥通讯抢险指挥通讯联络方式主要有：电话、手机、广播、电视、鸣枪、鸣锣、点火、车辆传递等，单位自备有电话1部。2、应急状态下通讯人员值班制度应急状态下通讯人员必须坚持24小时昼夜值班，不得请假，必须坚守在值班室或出险现场，利用一切通讯工具保持与上级和外界的联络，并随时根据险情的进展情况及时做好下情上传和上情下达。（七）卫生防疫保障负责防疫的医疗单位及医疗器械、药品和设施储备、调用，以及可能出现的疾病及其防疫预案由上级防汛主管部门确定。（八）宣传报告水库防洪应急领导小组对外宣传的组织是水库管理站，发布机构是水库防洪应急领导小组，由水库管理站以书面等形式发布、主要是发布水库防洪应急领导小组作出的各项决策、规章制度，并同时作好防洪、水工程管理等法律法规的宣传报道。（九）增加抗洪经费应建立抗洪基金，购买洪灾险种。抗洪基金根据‘中华人民共和国防洪条例’应包括在当地财政预算中。此举是应对超设计洪水最好的财政保障。三、主要应急措施4（一）险情监测和巡视为提高水库应对突发事件的能力，必须坚持做到防重于抢。经常坚持对大坝、溢洪道、输水闸等主体工程的检查观测和维修养护，加强水情、雨情测报，主汛期更应加强对暴雨洪水的观测和监测，应加密测次、提高观测精度、及时传递有关信息。并同时在日常管理工作中加强水库预警系统的开发和建设。一旦出险，坚持按要求填报“水库险情及抢险救灾情况统计表”。（二）水库应急调度方案水库一旦发生险情，如严重的大坝裂缝、决口、大面积散浸、溢洪道侧墙倒塌、其它原因如战争、恐怖事件、地震、地质灾害等超标准洪水，以及危险品等可能危及工程安全的险情，根据不同性质立即上报。并按水库防洪应急预案的启动程序，报请上级防汛指挥机关审批水库应急调度方案，下达执行命令。各责任部门应在规定的时间内到达现场或工作岗位，各司其职，各负其责，立即投入抢险救灾。（三）工程应急抢险措施1、水库枢纽工程出现坍塌、漏洞（管涌）、渗（漏）水、陷坑、裂缝等，执行“坍塌、漏洞、渗（漏）水、陷坑、裂缝、风浪等紧急抢险方案”。2、预防洪水或风（涌）浪从坝顶溢出，执行“防漫溢紧急抢险方案”。3、大坝、水闸等水工建筑物基础受剪力破坏发生滑动险情，执行“抗滑稳定险象紧急抢险方案”。4、大坝、水闸等水工建筑物因受力情况改变而失稳，发生倾斜或倒塌，执行“抗倾稳定险象紧急抢险方案”。5、溢洪时，下游河道超过安全泄量，执行“下游应急紧急抢险方案”。6、坝体和基础严重位移、变形，执行“超量变位紧急抢险方案”。在执行以上所列紧急抢险方案时，其抢险方法、所需抢险物资、负责不同抢险部位的抢5险队伍和负责人等均由水库防洪应急指挥部根据不同出险的实际情况予以决定。（四）超标准洪水应急抢险措施水库一旦发生超标准洪水，水库水位超过设计或校核洪水位时，在溢洪道正常排洪的前提下，可同时启动左、右灌溉竖井输水，以有利于减轻上下游水位淹没，确保枢纽工程安全运行。（五）溃坝应急措施1、计算溃坝最大下泄流量2、溃坝应急逃生方案水库防洪应急指挥部按照预先推测的溃坝洪水影响（淹没）范围及洪水到达时间，制定相应的下游人员紧急撤离方案，包括撤离人员范围、人数、撤离方式、路线、避难地点、负责人及联络方式等。并切实做好宣传动员，有条件时，还可进行必要的应急逃生预撤演示。（六）预警应急通讯措施水库防洪应急指挥部根据突发事件或发生的重大险情，制定报警方式和责任制，设定报警信号，将“警报信号形式”和“解除警报信号”在广播、电视、宣传栏等媒体上广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。其“警报信号形式”设置为：鸣笛、鸣号、鸣枪、鸣锣传声告警；烟火、单色信号弹升空告警；广播、电视通知告警；专车广播告警。“解除警报信号”设置为：多色信号弹升空解警。“出险标志”设置为：在出险处，白天悬挂易于辩认的标志旗，夜间使用红灯示险。（七）人员转移应急措施1、转移安置方案水库一旦出险，水库防洪应急指挥部本着“立足抢险、就近转移、妥善安置、及时救护”的原则，根据现有交通网络、社区和村镇分布及安全安置点的分布情况，分片明确转移安置方案。把需要转移的险村、险户范围、人口、财产数量、转移地点、转移路线、所用交通工6具、指挥人员、联系方式等告知需要转移的险村、险户，使他们随时做好出险后及时逃生、安全转移、参与自救等准备，做到有备无患、临危不乱。2、转移安置的组织实施转移安置灾民是水库应急抢险的重中之重，水库防洪应急指挥部应在上级防汛主管部门的直接领导指挥下，扎扎实实做好出险后的转移安置工作，保证下游灾民能灾后安居乐业。具体组织实施办法是：水库防洪应急指挥部具体负责灾民转移安置工作，切实做好抢险物资、救灾物资的调运分发，协调处理好各方面的工作。县人民政府、政府相关职能部门负责转移安置工作的指挥和监督；辖区党政领导干部负责带领灾民安全转移、落实安置点；部队、武警负责灾民营救、灾后社会治安维护；交通、电力、通讯、粮食、食品、医疗等部门负责救灾物资的抢运和后勤保障；国土、城建、水利等部门负责灾民安全避险地点、撤离路线、重建家园的规划指导。