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石灰窑安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作报告(上部)单位名称:石灰窑单位地址:平泉县编制单位：河北平泉县石灰窑编制时间：2019年3月23日前言2018年5月21日河北省省长许勤签发了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（以下简称《规定》），该规定于2018年7月1日起施行。为更好的落实《规定》以及省、市、县各级政府、应急管理部门关于安全生产风险管控与隐患治理的各项要求，进一步做好双重预防机制建设工作，特编制《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作报告》（以下简称《报告》）。本《报告》载明了《规定》中的原则、内容、动作，即原则：安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则；主要内容一是风险因素辨识管控；二是隐患排查治理。规定动作是：在双重预防工作机制建设中，企业建立健全全员安全生产责任制，制定科学的安全风险辨识程序和方法，加强风险教育和技能培训，科学设计各类安全生产管理工具用于各层级、各岗位风险管控与隐患治理工作；建立风险管控信息台账；根据生产组织、工艺等特点逐级编制并发布风险分布图；根据生产工艺、设备、设计等环节变化情况，及时修改完善相应的安全操作规程；建立危险作业、动能隔离上锁挂牌、风险岗位应急处置等管理制度；根据生产工艺和生产技术，综合考虑职业病危害风险和生产安全事故风险，将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注。对重大危险源、极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险。加强事故隐患专项排查：与本单位安全生产相关的法律、法规、规章、标准以及规程制定、修改或者废止的，设备设施、工艺、技术、生产经营条件、周边环境发生重大变化的，停工停产后需要复工复产的，发生生产安全事故或者险情的，县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门组织开展安全生产专项整治活动的，气候条件发生重大变化或者预报可能发生重大自然灾害，对安全生产构成威胁的，对以上问题，企业立即组织开展专项排查。企业依据风险管控信息台账（清单）建立事故隐患排查清单，明确排查的风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等，编制隐患治理信息台账，组织开展安全生产检查，确定隐患治理整改成效。本《报告》是公司开展“安全风险分级管控与隐患排查治理“双重预防”工作机制建设”的体现和指导性文件，指导公司通过辨识风险，采取预防措施，防止安全风险管控不到位转化为事故隐患、事故隐患未被及时发现和治理演变成事故，从而实现安全生产关口前移。本《报告》要求各部室、各级人员认真学习、贯彻、落实。目录前言..................................................................................1一、河北省石灰窑简介.............................................................5二、适用范围..............................................................................5三、主要依据..............................................................................71、依据的法律、法规及规章...................................................72、依据的主要技术规范、规程、标准...................................8四、基本概念..............................................................................81.风险管控..................................................................................82.事故隐患..................................................................................93.安全风险与事故隐患的关系...............................................104.双重预防机制........................................................................10五、河北省石灰窑安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制建设实施方案........................................................................11六、河北省石灰窑风险管控和隐患治理三项制度文件.......16七、河北省石灰窑隐患排查治理和监控责任制...................17八、河北省石灰窑“风险管控与隐患排查治理”双重预防工作机制建设各项制度...............................................................23九、各岗位安全操作规程.....................................................1035一、河北省平泉县石灰窑简介1、河北省平泉县石灰窑原名称为平泉县三丰矿业有限公司位于平泉县杨树岭镇狮子庙村，2016年经平泉县发展改革局批复,将该项目企业名称变更为石灰窑，法人代表：刘杰，总投资14819万元，性质为有限责任公司。石灰窑的主要经营:轻质碳酸钙、石子、白灰加工销售；二氧化碳气体回收、销售；建筑石料用灰岩开采销售；方解石开采、加工、销售。2、地理位置承德市位于河北承德市平泉市杨树镇狮子庙村，地处东经E118°50ˊ49.86′′,北纬N40°57ˊ54.62′′。3、生产工艺项目工艺流程：石灰窑一期建设内容3座石灰石窑及配套的辅助生产设施，工艺流程图见图1。石灰石无烟煤皮带铲石灰石料仓煤料仓6空气烟二、适用范围皮带给料机混合皮带皮带给料机窑前料仓上料小车旋转布料器石灰窑皮带给料机出灰机破碎磨粉成品粉7适用于河北省石灰窑安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设工作。三、主要依据1、依据的法律、法规及规章（1）《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第十三号自2014年12月1日起施行；（2）《危险化学品安全管理条例》(2011年，国务院令第591号)；（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）；（4）《生产经营单位安全培训规定》2013年8月19日施行；（6）《生产安全事故应急条例》(国务院第708号令，自2019年4月1日起实施）；（7）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；（8）国家安全生产监督管理局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》安监总局令第30号2010.05.24；（9）国家安全生产监督管理局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》安全监管总局第34号令2010.10.13；（10）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）；（11）《国家危险废物名录》(2008年版)；（12）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）；（13）《河北省安全生产条例》2017年3月1日起施行。（14）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）；8（15）《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(自2018年7月1日起施行)2、依据的主要技术规范、规程、标准（1）《建筑设计防火规范》（GBJ50016-2014）;（2）《生产过程中危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）;（3）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）；（4）GB/T23694-2009风险管理术语（5）GB/T27921-2011风险管理风险评估技术除上述文件外，还参考了相关的标准、规范等内容。四、基本概念1.风险管控（1）风险。在社会生活、生产活动中，充满了来自自然的、人为（技术）的风险。风险是通过事故现象和损失事件表现出来的。危险是事物（人的行为、机器设备、物资材料、作业环境、规章制度）所处的一种不安全状态，在此状态下，可能导致某种事故或一系列的损坏或损失事件。风险是描述系统危险程度的客观量，又称作风险度或危险性，具有概率和后果的二重性。安全专家罗云对风险的定义可以表述为是：安全生产不期望的事件的发生或存在概率与可能发生事故后果的组合。风险，按其引发事故原因要素分为人因风险、物固风险、环境风险和管理风险。人因风险，例如失误，违章指挥、违章作业、执行不力、执行不到位等人为因素引发事故的风险。物因风险，例如设备、设施、工具、9器械、能量等物质因素（缺陷、故障、隐患）引发事故的风险。环境风险，如环境条件不良、异常等因素引发事故的风险。管理风险，例如制度缺失、责任不明、规章不健全、监督不力、培训不到位、证照不全等因素导致事故的风险。风险，按其程度分为重大风险、较大风险和一般风险和低风险。（2）安全生产风险管理。安全生产风险管理是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安生产环境、最大限度地降低风险所目的。安全生产风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。风险控制是指企业根据风险评价的结果及生产经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时应考虑其可行性、安全性和可靠性。具体措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等。安全生产风险控制过程中，企业应将风险评价结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传教育和培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。2.事故隐患（1）事故隐患及分类。事故隐患是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事10故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。（2）事故隐患排查。风险管控措施失效或弱化，极易形成隐患，酿成事故。企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。（3）事故隐患的治理。企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案，应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患治理应采取临时控制措施并制定应急预案。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。3.安全风险与事故隐患的关系事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。安全风险是可意识、可预测、可辨识、可预控的；事故隐患是可视的、可测量的、可查出的、通过治理可消除的。4.双重预防机制安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个方面的预防性工作。11五、河北省石灰窑安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制建设实施方案河北省石灰窑文件安字2019(1号)签发：刘杰___________________________________________________关于下发安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制建设实施方案的通知司属各部室：为提高公司安全风险分级