地震应急预案管理暂行办法

—1—地震应急预案管理暂行办法第一条为加强和规范地震应急预案管理，健全地震应急预案体系，保障地震应急工作顺利开展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本办法。第二条国务院有关部门，各级地方人民政府及其有关部门，企事业单位，社会基层组织等从事地震应急预案体系建设和管理活动，适用本办法。本办法所称地震应急预案是指在预防为主，防御与救助相结合的防震减灾工作方针指导下事先制定的，在发布临震预报或地震突然发生时，政府、部门和单位采取紧急防灾和抢险救灾的行动计划。第三条地震应急预案管理实行“政府统一领导，地震部门分管，分级负责，属地为主”的原则。第四条地震应急预案体系建设坚持“纵向到底、横向到边”的原则，各级地震应急预案体系应纵向分级、横向分类、条块结合、结构完整。第五条地震应急预案主要分为国家，省（自治区、直辖市），市（地、州、盟），县（市、区、旗），乡（镇）五级，以及政府，—2—政府部门，企事业单位，街道、社区，重大活动等五类。企事业单位和街道办事处、社区居民委员会可根据实际情况，制定专项地震应急预案或者将地震应急的有关措施纳入本单位或者本组织综合防灾减灾应急预案中。本办法所称企业单位是指在工商行政管理部门登记的全民所有制、集体所有制和联营企业，在中华人民共和国境内设立的中外合资经营、中外合作经营和外资企业，以及依法需要办理企业法人登记的其他企业；事业单位是指在事业单位登记管理部门登记的为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；企事业单位主要包括煤炭、石油、化工、矿山、加工、制造和交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等生产经营单位，以及科研院所、社会团体和学校、医院、商场、影剧院、体育场馆、机场、车站、码头等人口密集的社会服务组织或单位。本办法所称社会基层组织是指街道办事处、社区居民委员会等组织。本办法所称重大活动是指大型会展、文化体育及其他重大政治和社会活动。第六条各级地方人民政府地震应急预案内容主要包括：组织指挥体系及职责，预警和预防机制，应急响应，应急处置程序，抢险救灾队伍，保障措施，以及事后恢复与重建措施等。—3—县级以上人民政府有关部门地震应急预案内容主要包括：地震应急指挥及工作机构的组成及职责，应急响应，应急处置程序，应急队伍（工作组），保障措施，后期处置等。企事业单位和街道、社区专项地震应急预案或者综合防灾减灾应急预案内容应包括：应急工作机构及职责，应急响应，抢险救灾人员及装备，应急处置程序（自救互救、紧急疏散等），保障措施，后期处置等。重大活动地震应急预案内容主要包括：地震应急指挥机构的组成及职责，应急处置程序，抢险救灾人员及装备和物资保障，后期处置等。第七条中国地震局负责国家地震应急预案和本部门地震应急预案的日常管理，协调、指导和监督地方及其他部门地震应急预案管理工作，向国务院负责。国务院其他有关部门根据各自的职责范围，负责本部门地震应急预案的日常管理工作。县级以上地方人民政府地震部门负责本级人民政府地震应急预案和本部门地震应急预案的日常管理，协调、指导和监督本级以下地方及其他有关部门地震应急预案管理工作，向本级人民政府负责。中国地震局直属事业单位负责本单位地震应急预案的日常管理工作。—4—县级以上地方人民政府其他有关部门根据各自的职责范围，负责本部门地震应急预案的日常管理工作。企事业单位和社会基层组织在所在地县级人民政府地震部门的指导下，负责本单位和街道、社区专项地震应急预案的日常管理工作或者按照本单位和本组织综合防灾减灾应急管理规定进行管理。第八条国家地震应急预案是国家突发公共事件专项应急预案，是全国地震应急预案体系的总纲。中国地震局应当会同国务院有关部门，根据国家突发公共事件总体应急预案制定国家地震应急预案，报国务院批准、发布。第九条中国地震局应当根据国家地震应急预案，制定本部门地震应急预案，由本部门批准实施。国务院其他有关部门应当根据有关法律法规和国务院有关规定，依据国家地震应急预案另行制定本部门地震应急预案，征求中国地震局意见后，由本部门批准实施。第十条县级以上地方人民政府地震部门应当会同同级有关部门，依据上级人民政府地震应急预案，制定本级人民政府地震应急预案，征求上级人民政府地震部门意见后，报本级人民政府批准、发布。县级人民政府地震部门还应当参照前款规定，指导乡（镇）人民政府地震应急预案编制工作。—5—第十一条县级以上地方人民政府地震部门应当依据本级人民政府地震应急预案，参照其上级地震部门地震应急预案制定本部门地震应急预案，由本部门批准实施。县级以上地方人民政府其他有关部门应当根据地震应急对本行业或领域的需求，依据本级人民政府地震应急预案，参照其上级部门地震应急预案制定本部门地震应急预案，征求本级人民政府地震部门意见后，由本部门批准实施。第十二条企事业单位应当遵循属地为主的原则，依据所在地人民政府地震应急预案，结合实际情况制定本单位专项地震应急预案或者综合防灾减灾应急预案，制定本单位专项地震应急预案时应当征求所在地县级以上地方人民政府地震部门意见后，由本单位批准实施。第十三条社会基层组织应当依据所在地人民政府地震应急预案，结合实际情况制定街道、社区专项地震应急预案或者综合防灾减灾应急预案，制定本组织专项地震应急预案时应当征求所在地县级人民政府地震部门意见后，由本组织批准实施。第十四条重大活动主办单位应当根据举办地人民政府地震应急预案，结合实际情况制定重大活动地震应急预案（或地震应急保障方案），征求举办地县级以上地方人民政府地震部门意见后，由举办地人民政府批准实施。第十五条地震应急预案应当根据实际情况适时进行补充、—6—完善。地震应急预案修订期限原则为三至五年。若涉及重大事项变更或调整的应当报原审批机关批准。第十六条地震应急预案实行逐级分类备案制度。中国地震局地震应急预案应当报国务院备案。各级地方人民政府地震应急预案，应当报其上一级人民政府地震部门备案。其中，100万人口以上城市的地震应急预案，还应当报中国地震局备案。国务院其他有关部门，以及省级人民政府地震部门和中国地震局直属事业单位地震应急预案应当报中国地震局备案。县级以上地方人民政府其他有关部门地震应急预案，应当报本级人民政府地震部门备案。企事业单位专项地震应急预案应当报所在地县级以上地方人民政府地震部门备案。街道、社区专项地震应急预案应当报所在地县级人民政府地震部门备案。重大活动地震应急预案应当报举办地县级以上地方人民政府地震部门备案。第十七条县级以上人民政府地震部门应当建立地震应急预案纸介质和电子文档两种备案文本。第十八条县级以上人民政府地震部门应当建立地震应急预案管理信息平台和评估工作机制，会同同级有关部门开展地震应—7—急预案研究和评估工作。地震应急预案评估办法及标准由中国地震局根据国务院有关规定另行制定。第十九条县级以上人民政府有关部门，企事业单位和社会基层组织应当制定地震应急预案（宣传）培训与演练计划，适时组织本地区、本单位、本组织地震应急预案培训及专项演练或联动演练。地震应急预案（宣传）培训、演练和实施结束后，应当向其备案的县级以上人民政府地震部门报送总结报告，并根据需要及时修订地震应急预案。县级人民政府地震部门应当参照前款规定，指导乡（镇）人民政府地震应急预案（宣传）培训与演练工作。第二十条县级以上地方人民政府地震部门应当会同有关部门，对本行政区域内地震应急预案体系建设和管理进行监督检查，并于每年末向其上一级人民政府地震部门报送工作总结。第二十一条县级以上人民政府地震部门应当会同有关部门开展地震应急预案评比工作，并对地震应急预案工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。第二十二条未按本办法进行地震应急预案管理的，县级以上人民政府地震部门应当责令改正。第二十三条县级以上地方人民政府地震部门应当参照本办—8—法建立本地区地震应急预案管理制度。第二十四条本办法由中国地震局震灾应急救援司负责解释。第二十五条本办法自印发之日起施行。—9—地震应急预案备案登记表预案名称制定单位名称报备单位名称联系电话报送人联系电话报备单位通信地址邮政编码报备单位说明：报备单位：（公章）年月日备案单位审查意见：备案单位：（公章）年月日备案时间备案号备案单位登记人联系电话备注：报备单位说明应注明本预案是初始编制还是修订；编制或修订的主要理由和主要内容；批准实施时间及其他需要说明事项。本登记表一式二份，由报备单位与备案单位分别存档。