消防行政处罚法律文书

1消防行政处罚法律文书（行政处罚强制执行临时查封）125号令加120令相关文书防火部法制处王谦二○一四年五月2主要内容一、公安行政法律文书总体制作要求二、行政处罚（含听证）制式法文书及其它涉及到的文书与上述制式法律文书配套的文书三、强制执行未停止施工的未按时缴纳罚款的四、火灾事故调查可能涉及125号令的文书五、125号令中上述未涉及的法律文书六、临时查封案例3一、行政法律文书总体制作要求（一）关于文书格式、记录和管理1、文书格式：125号令配套法律文书适用于消防机构行政处罚、行政强制，临时查封使用120号令配套法律文书2、文书记录：可加附页、不得涂改3、文书管理：省级公安机关、消防机构明确，并由法制部门监制和管理；尽可能使用计算机制作（取消存根联）4（二）关于消防机构名称、印章和时间51、文书首部：使用文书消防机构名称；2、文书尾部：出具文书单位名称；3、首部可以包括尾部1、文书成文日期：大写数字2、其他：可使用阿拉伯数字批准人的批准时间全称加印章6公安通用文书：有边框有执法机构名称两文书对比7（三）关于签名和注明日期1、应清楚无误2、拒绝签名的，办案人员应当在文书中予以说明（四）关于当场制作文书可以采用复写形式（当场处罚决定书、收缴/追缴物品清单、证据保全决定书、证据保全清单）8（五）关于文号和编号1、文书文号，即“×公（）字〔〕号”“×”处填制作法律文书的机关代字；“（）”处填“消”；“〔〕”处填发文年度；“号”处填发文顺序号。2、文书编号：根据本地或者本系统的要求，使用数字、字母、汉字等统一编排后顺序编号填写如：×公（消）行罚决字〔2013〕0011号（六）关于案件名称“一案”：违法嫌疑人姓名或者单位名称+违法行为名称9消防专用法律文书重大隐患：×公消重字〔2013〕第00××号审核：×公消审字〔2013〕第00××号开业前：×公消安检字〔2013〕第00××号火灾调查：×公消火认字〔2013〕第00××号公安专用法律文书受案登记表：×公（消）受案字〔2013〕00××号传唤证：×公（消）行传字〔2013〕00××号处罚决定书：×公（消）行罚决字〔2013〕00××号10（七）关于选择项目1、“/”，不用的部分去掉2、“□”和“○”：在选定的“□”或“○”中打勾3、使用计算机系统制作时，可以仅打印所选择的内容（八）关于清单特征的填写要注重客观性附卷清单的备注或者物品处理情况应根据情况填写11（九）关于附卷、留存文书应当由文书中列明的所有人员或者单位签名或者盖章（十）关于问答式笔录询问/讯问笔录、行政处罚告知笔录、听证笔录等三种每段应当以“问”、“答”为句首开始回答的内容以第一人称“我”记录特别说明：“以上”、“以下”、“内”皆包括本数或者本级12二、行政处罚案例未经消防设计审核擅自施工131、检查发现违法行为消防监督检查记录（其它形式）拍摄违法施工现场照片2、立案受案登记表3、调查取证调取证据通知书、调取证据清单调取公司营业执照、建设工程消防设计文件询问证人接收身份证明发传唤证传唤违法嫌疑人询问违法嫌疑人接收身份证明4、案件调查人员综合各种证据，查阅法律法规、提出处理意见5、集体议案集体议案记录6、告知行政处罚告知笔录7、听证违法嫌疑人申请听证制发举行听证通知书举行听证会接收新证据（受理凭证）制作听证笔录、制作听证报告书10、制作行政处罚决定书及审批表、法制审核、领导审批（提交所有资料）11、送达12、执行现场检查现场笔录拍摄停止施工现场照片收取罚没收据13、形成法律文书案卷过程如下：14检查发现违法行为用到的法律文书消防监督检查记录（其它形式）拍摄现场照片15检查开始的时间单位或场所的全称消防监督检查人员、被检查单位随同人员分别签名（可注明单位、职务）。消防监督机构存档文书要详细记录在消防监督检查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为情况、违法行为影响面积等要素。备注栏中记录检查时是否拍照等事项。违法嫌疑人在现场的，可以出示工作证件，口头告知其传唤理由、依据、地点和时间，对其进行口头传唤，在《消防监督检查记录》中注明。16照片应当是冲印的原件或用彩色打印机打印在像纸上。文字说明应当包括证明对象（内容）、制作时间，并由制作人、审核人签名影像清晰、主题突出层次分明、色彩真实与要调查的事实相吻合17立案用到的法律文书受案登记表18公安机关消防机构的全称并加盖公章，楷体3号无需填写的用“/”划掉简要案情或者报案记录情况应客观真实公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。来自125号令第一百四十一条文字仿宋3号，数字TimesNewRoman选择项目内打对号两人或以上19调查取证用到的法律文书调取证据通知书调取证据清单传唤证询问笔录20消防案件可以使用《调取证据通知书》调取的有营业执照、组织机构代码证、工程消防设计文件、建设工程规划许可证明文件、设计单位资质证明文件、工程竣工验收报告、消防产品质量合格证明文件、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证、消防设施、电气防火技术检测合格证明文件、工程施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件、《建筑消防设施维修保养合同》、《建筑消防设施维修保养报告书》等与需要调查案件有关的证据。该文书在支队应由防火处长在右上角填写审批意见并签名；在大队，应由大队长审批。是公安机关向有关单位或者个人调取与案件有关的证据时使用的文书。或××县××公司法定代表人梁××（签名）注意事项：1、开具调取通知书应当经公安机关办案部门负责人批准。2、制作调取证据通知书并非调取证据的唯一方式。3、调取证据通知书一次使用有效4、应加盖“公安机关”印章。21是公安机关使用调取证据通知书调取到证据后，给证据持有人开具的清单。可以是办案人、也可是办案人以外的物证室保管员。调取的一一列出22231、原件，原本、正本和副本均为书证的原件2、可以收集与原件核对无误的复印件、影印件或者抄录件作为书证3、证明同一内容的多页书证的复制件、影印件、抄录件，还应当由持有人加盖骑缝章或者逐页签名，并注明总页数4、其他部门收集并移交公安机关消防机构的证人证言、当事人陈述和申辩等言词证据，以书证论。5、接收复印件一类的书面材料时，可以由1人办理并签字确认注：当事人提供的复印件消防监督员必须与原件核对后加盖核对无误章。接收此类书证应当注意的事项：24不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人指定时间、地点、位置是公安机关传唤违法嫌疑人时使用的文书时间和签名是被传唤人接受询问到达时、离开时填写的两个签名和时间传唤理由该文书在支队、大队分别由防火处长或以上领导、大队长在右上角填写审批意见、时间、签名。选择违反的条文25传唤还应当注意的是：1、强制传唤对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反消防安全管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经消防大队、消防支队办案部门负责人批准，可以强制传唤。但我们在强制传唤时，不要使用手铐、警绳等约束性警械。2、通知家属应当在传唤时通知，而不是在询问时。3、传唤时限对被传唤的违法嫌疑人要及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。26询问笔录注意事项一是询问前要做好充分的准备，拟定询问计划二是文明执法，注意安全和保密。三是接收书面材料要求。违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当在其书写提供的书面材料的结尾处签名或者捺指印。对打印的书面材料，违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当逐页签名或者捺指印。办案人收到书面材料后，应当在首页注明收到日期，并签名。四是需要要询问笔录上注明的内容告知、通知被限制人身自由人家属情况通知被传唤人家属、投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人家属情况保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间情况被询问未成年人父母等人员到场情况被询问聋哑人聋哑情况翻译人员情况被询问人拒绝签名和捺指印的情况询问证人27它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。询问/讯问笔录1、应当全面、客观、准确记录相关内容。2、着重记录违法的时间、地点、情节、后果及证据，包括共同违法相关内容。3、人民警察告知被询问人依法享有的权利和承担的义务可在笔录中体现记录询问次数被询问人应当逐页签名或捺手印逐页标明它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。2829必要时，可以记录当事人的表情和动作超过吃饭的时间，必须要记录当事人的饮食情况当事人提供的书面材料（手写）的结尾处签名或者捺指印，打印的书面材料，当事人应当逐页签名或者捺指印办案人收到当事人提供的书面材料后，应当在首页注明收到日期，并签名。还有什么其它情况可以根据实际需要增减单位的关系个人的关系给当事人看或宣读，确认无误30孙××的身份证直接复印在A4纸上“与原件核对无误”章书证的复制件、影印件或者抄录件，应当注明出处和复制、影印、抄录时间，经核对无异后加盖“与原件核对无误”章，并由持有人加盖印章或者签名持有人加盖印章或者签名核对人签名并注明时间这两行都是手写31首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、身份证件种类及号码、户籍所在地、现住址，是否为各级人民代表大会代表，是否受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情况。必要时，还应当问明其家庭主要成员、工作单位、文化程度、民族、身体状况等情况。违法嫌疑人为外国人的，首次询问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时间、入境事由等情况。必要时，还应当问明其在华关系人等情况。如果是人大代表，除了在括号内打对号以外，还应当复印代表证作为证据，在询问笔录中注明是哪一级、第几届代表，代表证号是多少。对县级以上的各级人民代表大会代表予以行政拘留的，作出处罚决定前应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。对乡、民族乡、镇的人民代表大会代表予以行政拘留的，作出决定的公安机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。都不影响询问！分清使用传唤证传唤、口头传唤，电话通知违法嫌疑人接受询问几种情形居民身份证不是唯一的身份证通知家属情况情况要明确32语言要简练表达要明确内容要详尽中心要突出提前拟提纲不要让人觉得有诱供的嫌疑要让违法嫌疑人自己说出来并让他尽可能把你想了解的事项比较详细的都讲出来33询问笔录中经常存在的问题1、使用老文书仍然使用88号令的法律文书。2、对单位存在火灾隐患进行处罚时，问不清楚或直接不问，如：消防监督检查记录、责令改正通知书以及询问笔录中都是“消防设施未保持完好有效”。在前两份文书中是可以的，但在询问笔录中应当详细说明到底是什么东西存在什么问题。3、口头传唤与询问笔录的配合如果口头传唤违法嫌疑人，应当在消防监督检查记录备注栏中记录。如果监督检查记录中未体现出违法嫌疑人在现场，询问笔录中有口头传唤的内容是不对的。34调查完毕后，办案人应当将所有证据、法律文书及其它资料汇总，对照法律条文、裁量标准综合分析，形成处理意见。符合条件的，可以提交集体议案。35组织集体研究集体议案记录36注意题目参加集体议案的人员姓名及职务参加的所有人员每个人都发表意见，不同意见也应当如实记录。如果内容较多可以增加附页采取会议形式，由公安机关消防机构主要负责人或者分管相关工作的负责人主持集体议案参加人员应当包括公安机关消防机构有关负责人，法制部门、承办部门的负责人，及相关执法岗位人员内容应当包括：（一）事实是否清楚，证据是否确实充分；（二）定性是否准确，适用