搜索
航空时刻分配制度的国际比较及发展趋势中投顾问投资内参当前一场反腐风暴正席卷中国民航系统。近期，民航局原副局长宇仁录、民航局华北局原局长黄登科、发改委民航处原处长匡新等人相继落马。除了政府航空高官，部分航空企业的高管也没能逃脱相关部门的调查：大连机场总经理胡志安、首都机场原董事长张志忠、首都机场原董事长李培英、首都机场原常务副总经理黄刚、南航总工程师张和平等几名高管、东航运行控制中心原总经理施国峰等。而这些官员及高管恐怕都同“航线时刻”审批多少有些牵连。我国航班时刻的现行配置模式目前我国航班时刻分配与管理机制采用的是完全的行政配给机制，行政配给方法虽然保证了航班时刻的稳定，有利于航空公司的长远规划，但也存在许多问题。比如使得一些机场的航班时刻被各大航空公司、尤其是基地航空公司大量地占用和囤积，造成时段资源的虚耗，并成为现有少数大型航空公司操纵的控制市场准入的工具，形成阻止或者限制其他航空公司或者新进入航空公司的市场壁垒，这同样也是导致民营航空公司难以得到很好的发展的主要原因之一。中投顾问流通行业研究员黎雪荣指出，对民航企业而言，航线和时刻资源直接同客流量和业绩相关，而其配置权又掌握在主管部门关键官员的手中，绝对权力之下难免腐败。在航空公司众多的市场竞争之下，黄金航线和时刻的稀缺性凸显。如果航空公司能够拿到北京、上海、广州三地区的优质航班时刻，就能相当有把握地保障企业的经营业绩。因此，民航公司之间的竞争就演变成了对“关键人物”的公关争夺战，导致了各种寻租行为的出现，而“航权协调费”恰恰就是管制者的管制租金。这一现象已然成为了热点深度分析中投顾问出品核心客户参阅2010年7月研究员黎雪荣中投顾问流通行业研究员长期从事国内流通行业研究。毕业于武汉大学，后又获得经济学硕士学位，曾就职于马士基、沃尔玛等大型流通领域知名企业，长期从事流通行业管理工作，2007年加入中投顾问产业研究中心。电话：0755-82571522邮箱：82571522@ocn.com.cn相关研究成果2010-2015年中国物流行业投资分析及前景预测报告2010-2015年中国公路运输行业投资分析及前景预测报告2010-2015年中国民用航空业投资分析及前景预测报告2010-2015年中国零售业投资分析及前景预测报告2010-2015年中国汽车流通行业投资分析及前景预测报告让投资更安全·经营更稳健民航业内的潜规则，也是诸多高官在此次反腐风暴中接连落马的主因所在。比如，北京首都国际机场是中国最繁忙、空域资源最紧张的机场，拥有首都机场航班管理权的民航华北局，也被认为是民航局最具实权的地区管理局。由于航班时刻审批权过于集中，制度的缺陷给滋生腐败提供了土壤，这就是原民航华北局局长黄登科和首都机场董事长张志忠相继落马的原因。世界航班时刻的现行配置模式目前世界上广泛存在着两种不同的航班时刻配置模式：（1）IATA模式。这是欧盟和我国等绝大多数国家分配航班时刻的基础，它以IATA航班时刻分配程序指南为基础，采用行政配置模式；（2）美国模式。代表国家是美国和韩国，它采用行政分配与市场分配相结合的混合配置模式。IATA模式国家的航班时刻协调的核心是按照固定的优先顺序进行行政性分配。其主要内容包括：（1）“祖父权利”。根据IATA规则，航空公司对于上一航季持有的航班时刻享有被优先承认并继续持有、使用的权利。(2)“先到先得”。这种分配方式会导致经济无效率：一家航空公司是否使用机场容量的决策是唯一地建立在自身的延误成本之上的，他没有将其施加给其他航空公司的外部拥堵成本考虑进去。美国在航班时刻分配上主要采取的是行政配置同市场分配的混合模式。美国在LGA、JFK和EWR机场引入航班时刻的拍卖分配机制，是全球范围内首例引入航班时刻一级市场化配置机制的国家。而这一拍卖机制呈现出一下几个方面的特点：第一，拍卖的管理机构有FAA、专业拍卖公司。其中FAA只是负责拍卖过程的监督以及最后拍卖结果的核准审批。拍卖会直接外包给了专业的拍卖公司主持召开，主要负责技术支持等工作以确保拍卖工作的顺利进行。参与竞拍的航空公司不必亲临现场，通过网络进行投标竞拍；第二，采用第二价格密封拍卖的模式进行拍卖。即每个投标者提交密封的交易价格，出价最高者赢得商品，但交易却以所有出价中的第二高价进行，也即中标者只需支付第二高的价格；第三、FAA对时刻设置不同的保留价格，同时通过密封投标，减少竞标人之间的联合共谋等不利于竞争的行为；第四，对参与竞拍的航空公司的资格须进行严格审查，时刻拍卖会会在条例生效后的前5年内，每年举行一次，“LGA机场拥挤管理条例”规定此后每年将有22个限定性时刻用于拍卖。而JFK和EWR机场则是每年拿出1/5的限定性时刻进行拍卖。对于此次未拍卖出去的航班时刻，FAA将收回该时刻，直到下次拍卖会再次进行拍卖。黎雪荣认为，实施航班时刻的拍卖给所有航空公司提供了公平竞争的机会，只要竞标成功，航空公司便可获得在机场提供航空运输服务的时刻资源。此外，信息的公开透明贯穿美国航班时刻管理制度的各个方面，每个时期都将相应信息的详细内容公布于众，不具有暗箱操作的可能性，保证了信息的流通，有效的避免的信息不对称因素带来的不公平竞争行为。借鉴美国LGA、JFK及EWR机场实施航班时刻市场化配置的经验，我国亦可以通过几个阶段，以先易后难得方式，逐步推进我国民航航班时刻的市场化。欧盟模式和美国模式的异同点模式资源配置方式配置手段经济效率代表国家共同点IATA模式（行政配置）所有航班时刻行政配置协调人机制、协调委员会机制。较低欧盟美国模式（行政+市场）非高密度机场时刻行政化配置；高密度机场时刻引入市场化配置。抽签机制；二级盲人市场交易；一级市场拍卖。较高美国历史时刻优先；“先到先得”；八/二原则；“一个换一个”航班时刻分配制度的发展趋势民航局局长李家祥日前表示，民航将继续加大查办案件的力度，同时更加注重预防和制度建设，特别是通过深化航权航班时刻审批改革，力争从源头上治理腐败。除了加快民航业发展的宏观研究，加快一些千万级机场的改建扩建、突破发展瓶颈之外，航权资源的开放与透明化显得更为重要，这将为民航业发展营造一个更加公平合理的竞争环境。中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，美国纽约这三大机场的航班时刻分配与管理机制是目前世界上最为先进的，在理论分析上航班时刻的市场化配置则是最为有效的配置资源，提高时刻资源利用效率的方法，其在实践中也确实有助于缓解机场的拥挤、提高航班时刻的利用效率、降低机场的航班延误率。将会是各国航班时刻分配与管理制度改革的方向。黎雪荣同时指出，我们应该认识到民航市场化是一个过程，市场化的条件也是在动态发展过程中逐步形成的。所以，我国民航业开始进行航班时刻市场化配置的改革，应当主动地在改革过程中创造条件，有步骤地、有秩序地推进市场化。借鉴美国LGA、JFK及EWR机场实施航班时刻市场化配置的经验，我国亦可以通过几个阶段，以先易后难得方式，逐步推进我国民航航班时刻的市场化。