浅析“工程量清单计价招标的利弊”

浅析“工程量清单计价招标的利弊”工程量清单计价招标自2002年在全国范围内推行实行以来，虽取得了一定的成效，但由于工程量清单计价相关条款及规范尚不完善，存在这样那样的问题，使得工程量清单计价招标不能全面推广使用。国家为了进一步推行工程量清单计价招标，相关部门在根据03年工程量清单计价规范的基础上，修改制定了2008年工程理清单计价，并在相关文件要求强制推行工程量清单计价招标。重庆市也08定额计价与08工程量清单计价规范相结合，形成了具有重庆特色的工程量清单计价规范，并且要求投资3000万元以上的招标项目必须采用工程量清单计价模式。为了顺应政策要求，松藻煤电公司也拟于2010年起在全公司工程建设领域内推行工程量清单计价。工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置、统一计量规则和计量单位按照规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格。工程量清单是招标文件的组成部分，由发包人按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制。在2008年工程量清单计价规范中，其工程总造价，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等项目组成。工程清单项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中所列出的各分部分项工程量所需的费用；措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于施工过程中技术、安全等方面的非工程实体项目费用；规费是指经国家和省政府批准列入工程造价的费用；其他项目费包括总承包服务费、预留金、零星工作项目费等；税金是指按照税收法律、法规规定列入费用。与之相对应的工程量清单分为分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等五大清单；比03工程量清单项目多了规费项目清单、税金项目清单等两项。工程量清单招标具有如下优点：1、工程量清单提供了统一的基础平台，促进投标人公平竞争由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。而定额计价招标中，则没有一个共同的基础平台，各投标人仅能根据发包人提供相关技术资料，根据各自对技术资料的理解，按国家定额标准及规则进行计算投标报价。2、工程量清单招标实现“价”、“量”分离，更加合理分担风险建筑工程本身具有不确定性和变更因素多的特点，工程建设风险大，定额计价招标将价与量的风险全部转嫁给了承包单位，虽然表面上看对发包人较为有利，但实际操作中根本不可能将风险完全转移给承包人，承包人可通过提高投标报价、偷工减料等手段来应对，使发包人不能达到转移风险的目的。若采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报价格负责，而对工程量的变化不承担责任。既由业主单位对工程量清单的工程量承担“量”的责任，投标单位按招标人提供的“量”进行报价，并对所报价承担责任，实现“价”与“量”的风险分离；也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。3、采用工程量清单招标增强评标公正性纵观国内目前广泛使用的各类评标办法，总体上讲，存在以下缺点：评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。要真正体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。4、工程量清单招标有利于发包人控制工程费用增加的风险在传统定额计价的招标方式中，“低价中标、高价索赔与结算”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是建设工程实际费用增加的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程费用增加的作用。虽然工程量清单招标在许多方面较定额计价招标有更多优势，但工程量清单招标也存在着许多困难和阻碍，实施起来难度较大，特别是在当前国内环境还不完全具备工程量清单招标的条件下，煤电公司按国家文件要求推行工程量清单招标存在较多困难。1、熟练运用工程量清单计价规范的人员较少虽然工程量清单计价规范在02年就开始在国内提倡推广使用，但由于03工程量清单计价规范存在这样、那样的问题，可操作性较差，而使用的范围非常窄，绝大多数行业均使用的是定额计价。08工程量清单进行大量改进后，可操作性相对较强，但由于长期采用定额计价，真正能够熟练运用工程量清单计价规范的造价人员较少，同样，在招标领域中，熟练运用工程量清单编制招标文件的专业人员也较少。对于煤电公司而言，也不例外。2、缺乏企业内部定额基础，国内绝大多数企业无企业内部定额对于工程量清单招标，发包人为投标人提供一个统一的工程量平台，各投标人只需要按统一的工程量填报报价，对价格承担风险。这就要求各个施工企业应该根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，事先设计一套体现本企业先进性的内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己。企业内部定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。但当前国内拥有企业内部定额的各类施工单位还比较少，绝大多数企业均无企业内部定额，更不用说在松藻矿区范围内参与工程投标的企业。工程量清单计价缺乏企业内部定额的基础支撑作用，在实际运用起来存在一定的难度。当然，对于重庆市而言，在08工程理清单计价的基础上，借助于08定额，部分弥补了企业缺乏内部定额的缺陷，增强了工程量清单招标的可操作性。3、实行工程量清单招标，对投标人编制投标文件能力要求更高当前，重庆市绝大多数招标均是按定额计价进行招标的，仅投资在3000万元以上的项目必须要求工程量清单招标，使用范围较窄，投标人在按工程量清单进行编制投标文件的能力和经验均不足。并且由于重庆市相关规定要求，投标人既要将08定额与工程量清单相结合使用，还要根据自身的施工技术水平、现场施工技术方案、市场行情等进行投标报价，编制或填列工程量清单报价表、综合单价分析表等，最终实现技术标与商务标的强有力结合，对编制水平要求相对较高。而对于定额投标的投标书，技术标与商务标是相对分离的、关联性相对较弱，对投标文件编制要求相对较低。煤电公司自成立招标科以来，经规范，各投标单位编制的投标文件质量虽得到了一定提高，但与公开招标的投标文件编制水平还相当大的差距，若改为要求更高的工程量清单招标，则对投标单位来说编制投标文件难度将更大。4、实行工程清单招标，评标更为复杂，对评标人员评标能力要求更高工程量清单招标比定额招标的商务标评审更为复杂，对评标人员要求具备相当的工程经济评定能力，即专业预算、造价等方面的能力，特别必须具备工程量清单计价规范的专业知识，否则将无法胜任工程量清单计价评标工作。当前定额计价中，只要投标人承诺包含全部图纸及招标文件所要求的工程内容，通过预算报一个总价，反正“价、量”风险均承包人承担，评标人员仅对投标总价按评分标准记分就行了，但若改为工程量清单招标后，则就没有那么简单了。工程量清单招标中，评标人员对商务标的评审主要包括总投标报价和分部分项工程项目费、措施项目费、其它项目费、综合单价分析等内容。在此种情况下，若单价招标，总投标报价仅据有参考价值，不再具有决定性作用。而评标人员应重点对以下各方面评审：一、每个分项工程费合理性进行认真分析，看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用不平衡报价；二、结合各投标人的施工方案及项目特点，分析措施项目是否完整、合理，分析各措施项目费用是否合理，按重庆市工程量清单计价规定，措施项目费能分出人工费、材料费、施工机构费等的，还应象分项工程费一样，分析是否采用不平衡报价；三、对工程综合单价的合理性、及综合单价分析表中各项费用计取的合理性分析；四、综合比较各投标人的不平衡报价的严重程度，确定报价最合理的投标人。基于工程量清单计价招标存在以上问题，笔者现提出公司如何应对工程量清单招标几点对策及建议，仅供参考。1、加强公司造价、招标等人员工程量清单业务培训工作虽然工程量清单招标在国内推广了许多年，但对于我公司造价、招标等人员来说，还是一个新东西，需要加强对公司造价是、招标等人员的工程量清单计价、招标方面的专业业务培训，首先从理论上武装起来，再指导实践。特别是加强对重庆市08工程量清单计价规范学习，并结合08定额进行使用。2、公司造价人员应参与评标会议，提供专业意见目前，公司已分专业建立了评标人员库，按工程特点抽取评标人员进行评标，评标人员在各自专业领域内具有很强的专业能力，但在造价、招标方面，特别是工程量清单计价招标方面还有一定的不足。因此，在实行工程量清单招标时，应当要求公司造价人员参与评标会议，向评标委员会提出专业意见，保证评标工作正常进行。3、按项目投资额度大小，区别对待，确保顺畅运行公司按项目投资额度大小，制度一个实行定额计价招标与工程量清单招标的分界点，对于低于该投资额度的，工程易于控制的，采用定额计价招标；对于高于该投资额度的，工程控制难度相对较大的，采用工程量清单招标。一方面，有利于公司工程建设、造价、招标等人员逐步熟悉工程量清单招标，另一方面，有利于公司逐步从定额计价招标向工程量清单招标的衔接，避免脱节。4、制定对策抑制投标人的不平衡报价，否则将给公司带来巨大潜在利益损失工程量清单招标，投标人按发包人提出的工程量进行报单价，由于采用了不平衡报价，就存在两个投标人所报总价一样的情况下，就工程实际完成后，同样的量，出现不同的实际总价。投标人就利于这点套取发包人资金。如下表中，投标人A采用不平衡报价方式，其投标总报价为15000元，而投标人B未采用不平衡报价，按实际工程价格测算总报价为16000元，在评标时，表面上投标人A价格上更具有优势，但实际结算时，投标人A却比投标人B多结算了6000元。不平衡报价影响比较分析表所以，若采用工程量清单招标相当严格控制投标人的不平衡报价，在评标时，分项工程费、措施工程费、综合单价中的各项费用中某一项单价指标超过一定幅度的投标，应当认定为严重的不平衡报价作为废标处理。同时，对于在变化幅度范围内指标指标应当设置打分机制，便于选择最合理的报价。综上所述，工程量清单计价招标对我公司来讲，既有有利的一面，也有不利的后果，只要控制好了，减少不利影响，最大限度地发挥工程量清单的有利作用。