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工程总承包EPC模式引言早在2003年2月13日，建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。该模式起源于20世纪60年代，后来逐渐在世界范围内推广，我国化工、石化等行业在20世纪80年代积极进行了工程总承包模式工程实践的探索，成效显著。随着2016年2月国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、2016年5月住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、2016年8月住建部《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等文件出台，要求大力推进工程总承包，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合，园林行业也开始出现大量的EPC模式工程实践。EPC模式下，承包商在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响，避免了设计和采购、施工的矛盾，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更，可以显著减少项目成本、缩短工期。实践证明，推进工程总承包、可将设计、采购、施工成为一个有机总体，避免三者间的相互脱节，有利于对项目实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化，有利于保证建设质量、缩短建设工期、减低工程投资。昭通市庙坝花香酒建设项目工程和大理洱海环湖截污工程-洱海月湿地公园恢复工程项目就是我公司以EPC模式承建的成功案例。一、定义与优缺点E+P+C模式（设计采购施工）设计采购施工总承包（EPC：即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。EPC工程总承包优势EPC工程总承包与施工总承包模式相比，能更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。由于承包商能充分发挥设计主导作用，有利于实现施工统筹安排，易于掌控项目的成本、进度和质量。对业主来说合同关系比传统模式简单，组织协调工作量较小，而且责任明确，业主承担风险较低等特点。对承包商而言，承担风险较大，同时获利空间也比较大，EPC模式在项目管理中的优势主要体现在以下方面：1.集中招标，降低成本对于项目业主来说,实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标，大大降低了交易费用。2.业主管理简单，责任明确在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方，各方关系的协调对于不太专业的业主来说是一个挑战。在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下，这种现象是可以避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方，在这种情况下，业主的管理沟通工作就比较简单、明确，减少了不必要的扯皮和争端。3.有利于设计的优化在EPC模式中，设计、施工、采购技术人员都会参与项目设计阶段。因此，工程在设计的阶段不仅会考虑建筑、工艺流程等是否可行,同时还会从施工的难易程度、工程的成本以及功能的优劣等多方面进行衡量，这样的方案既满足了业主的要求又有利于施工，同时成本得到有效的控制，功能也不受影响。4.多方面的工期保证在EPC模式下，设计、采购、施工各个阶段是相互搭接的，这样一来就减少了传统模式下三个阶段之间的时间空档，大大缩短了施工的工期。同时由于设计、采购、施工是由一家承包商独立完成，企业内部协调沟通效率较高，对于项目的工期可以有更合理的安排,从而可以保证项目在规定的工期内顺利完成。5.有利于转移项目业主风险在EPC模式条件下，由于承包方的工作贯彻了建筑从设计开始的全过程，所有过程的风险也都由承包商承担，包括因自然力作用的风险，这样项目业主的风险就被大大降低了。6.有利于项目目标的实现EPC总承包模式下由于承包商介人项目较早，工期具有更大程度的确定性，设计与施工顺利地配合使工程在质量和投资上达到很好的协调，另外,设计和采购之间经常性地交流避免了采购中一些不必要的损失。EPC模式融设计、采购、施工于一体，减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在统一的框架下展开运作，从而使目标一致、行动一致，能够保证项目目标的顺利实现。EPC工程总承包缺点机遇和风险有时就像是一把双刃剑，EPC工程总承包模式在给承包商来来机遇的同时也存在着大量风险。1.适用范围小由于EPC工程总承包模式需要足够的人力、财力，一般施工企业很难配备足够的资源支撑。如果大量采取外包、外聘形式，各方利益不统一，又会降低EPC模式集成管理的效果，故适用范围相对较小。2.承包商承担较多风险由于涉及建筑产品的全寿命周期，每个环节的风险各不相同，稍有不慎就会造成工程成本、工期增加，而工程总承包又是固定总价合同，对业主进行索赔的条件苛刻，进而造成工程亏损。承包商需协调的相关方较多，这就需求更加高程度的管理模式或管理系统，对项目管理水平有更高的要求。3.投标风险项目决策阶段业主不提供具体的施工图纸，所供资料较粗略，设计构想与施工方案不确定，或者频繁变化，由此造成实际工程量与预估有较大差异。总结随着供给侧改革的深入开展，我国需求侧的市场主导地位愈加突显，建设单位作为买方市场，势必将更多选择对其更有利的EPC工程总成包发包模式。EPC工程总承包作为覆盖建筑产品的全寿命周期的承包模式，将工程全过程归到统一的管理之下，提供全过程服务模式，必将受到市场更多的青睐。二、EPC模式运作流程一般建设项目前期的各程序中相关报送材料、批复、手续，包含立项程序、可研程序、环评程序、规划选址、土地预办、初步设计、确定规划红线、施工图设计和施工图审核、办理建设用地许可证、招标程序。而EPC模式下，承建方须早早参与到项目的前期准备工作中。EPC项目承建方须在初步设计阶段前介入，提交概念方案，概念方案通过后，深化概念方案，达到修建性详细规划的深度后，才具备做施工图设计的条件。区别于一般建设项目，在EPC项目中，建设方在初步设计之前直接启动招标程序，由于EPC项目设计施工一体的特殊性，设计费以工程造价的最终审计结果为基数，按百分比确定；工程造价以最终审计结果下浮百分确定。通过招标程序确定EPC项目承建方后，在EPC项目承建方的设计阶段，建设方同时办理建设项目前期的各程序中相关报送材料、批复、手续，从而节约大量的时间。三、EPC项目投标方案(仅供参考，不同招标公司有不同方案，大同小异。业主也可根据项目自身的情况委托招标公司招标调整投标方案。)（一）EPC工程总承包项目投标的工作流程对于EPC工程总承包项目而言,投标工作流程具有自身的特殊性。在投标的每一阶段,总承包商工作的重点内容和应对技巧都有所不同。下面从前期准备、编写标书和完善与递交标书三个阶段分别说明EPC工程总承包项目的投标工作。1.前期准备前期准备的主要工作包括:(1)准备资格预审文件(2)研究招标文件(3)决定投标的总体实施方案(4)选定分包商(5)确定主要采购计划(6)参加现场勘察与标前会议2.编写标书编写标书是投标准备最为关键的阶段,投标小组主要完成以下工作:(1)标书总体规划(2)技术方案准备(3)设计规划与管理(4)施工方案制定(5)采购策略(6)管理方案准备(7)总承包管理计划(8)总承包管理组织和协调(9)总承包管理控制(10)分包策略(11)总承包经验策略（若有）(12)商务方案准备3.完善与递交标书(1)检查与修改标书(2)办理投标保函/保证金业务(3)呈递标书（二）EPC工程总承包项目投标的资格预审由于能否成功实施总承包项目关系到业主的经济利益和社会影响,因此在选择总承包商时业主都持比较谨慎的态度,他们会在资格预审的准备阶段设置全面考核机制,主要从承包商的能力和资历上判断其是否适合投标。如果在资格预审之前,总承包公司与业主已有一些非正式的商业接触,并给业主留有良好的企业印象,这将对总承包公司顺利通过资格预审奠定坚实基础。投标小组在准备与业主关键人物或其咨询工程师接触之前,要准备一份专门针对此次总承包项目的营销提纲,含有如何介绍有关本公司总承包能力优势、资金优势和资源优势的内容以及如何与业主人员沟通和需要沟通的内容提纲。准备资格预审文件首先要详细了解业主进行资格预审的初衷和对提交的资格预审文件的要求。然后按照业主的要求准备相关材料,在材料的丰富程度和证明力度上作深入分析。业主在资格预审时一般通过判断“总承包商是否有能力提供服务”这一终极准则进行筛选。在这一准则下,业主要求投标人提供的证明材料有(但不限于)资质、经验、能力、财力、组织、人员、资源、诉讼史(有必要时)等。准备资格预审文件需要根据投标的总承包项目的特点有所针对的提供证明材料,下表为常用的投标小组准备的具体文件内容清单。投标者准备的资料清单项目分类准备内容资质资格证书设计资质,总承包资质荣誉证书过去曾经获得的社会及工程获奖证书经验信誉水平己竣工项目业主或合作伙伴的推荐材料总承包项目经验项目专业经验和项目团队机构设置主要项目团队成员曾经执行过的类似项目信息能力专业特长设计专长、特殊施工技能、专用工装设备等专业技术指明该技术可用于该工程的哪些项目；预计可降低费用的水平项目控制质量和安全控制、工期控制、费用控制措施履约表现过去类似项目参与方的背景信息当前工作负荷:拟建项目团队中每一个成员的当前任务,能够在该工程实施过程中转向提供的服务时间财力融资自有资金数量、巳完项目的融资实例担保担保能力及历史,银行给与的授信规模财力支持公司总总对该工程的财力支持组织总部公司总部的组织结构项目拟用项目团队的组织结构能力组织与计划程序人员执业资质各种证书与资质证明背景与经验项目团队每一位成员的背景与经验人员安排项目团队需要定义在该工程各个阶段拟用人员的工作性质和服务功能资源设备现有设备及新增设备承诺分包商拟用分包商名单供应商拟用供应商名单其它任何可以证明降低该工程风险、减少费用支出和提高实施效率的清单（三）EPC工程总承包项目投标的前期准备前期准备的各项工作是投标工作的基础,通过资格预审后对业主招标文件的深入分析将为接下来的所有投标工作提供实施依据。1.投标者须知对于“投标者须知”,除了常规分析之外,要重点阅读和分析的内容有:“总述”部分中有关招标范围、资金来源以及投标者资格的内容,“标书准备”部分中有关投标书的文件组成、投标报价与报价分解、可替代方案的内容,“开标与评标”部分中有关标书初评、标书的比较和评价以及相关优惠政策的内容。上述虽然在传统模式的招标文件中也有所对应,但是在EPC总承包模式下这些内容会发生较大的变化,投标小组应予以特别关注。2.合同条件在通读合同通用和专用条件之后,要重点分析有关合同各方责任与义务、设计要求、检查与检验、缺陷责任、变更与索赔、支付以及风险条款的具体规定,归纳出总承包商容易忽略的问题清单。3.业主要求对于“业主要求”,它是总承包投标准备过程中最重要的文件,因此投标小组要反复研究,将业主要求系统归类和解释,并制定出相应的解决方案,融汇到下一阶段标书中的各个文件中去。完成招标文件的研读之后,需要制定决定投标的总体实施方案,选定分包商,确定主要采购计划,参加现场勘察与标前会议。4.总体实施方案确定总体实施方案需要大量有经验的项目管理人员投入进来。对于总承包项目,总体实施方案包括以设计为导向的方案比选，以及相关资源分配和预算估计。按照业主的设计要求和已提供的设计参数,投标小组要尽快决定设计方案,制定指导下一步编写标书技术方案、管理方案和商务方案的总体计划。5.选定分包商和制定采购方案选定分包商和制定采购计划是两项较为费时的工作,需要提早开始。如果总承包项目含有较多的专业技术时,可能需要在早期阶段进行选择分包商和签订分包意向书的工作,这也是为总承包商增强实力、提高中标机会的手段。制定采购计划同祥需要总承包商事先选择合适的供应商作为合作伙伴,由于大型总承包项目一般都含有较多的采购环节,能否做