第7章行政效率

一、行政效率之高低二、影响行政效率的主要因素三、案例分析第7章行政效率内容提要一、行政效率之高低新研究•网络围观下的政府效率_从睡狗行政到非满意_基于50个网络焦点案例的探索•一份红头文件，在陕西省拖了五个月才执行。媒体调查称，一份文件从中央到地方需要70天。然据记载古时的驿站传书也不过两个月。为何在信息技术如此发达的今天，一份文件的传达竟这般“龟速”?问题来源——一项惠民政策拖了5个月？红头文件：党、政机关下发的文件，刊头的名称常印成红字；有红色印章•陕西省人民政府2012年3月15日发布《陕西省老年人优待服务办法》(下称《办法》)，《办法》规定，自5月1日起，持《陕西省敬老优待证》的老年人，可享受免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆等优惠政策。•7月初，陕西省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政区域内的省管旅游景点。•但从9月份以来，《新民晚报》相继接到十多位来人投诉，称西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。•对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗教事务局的说法是均为“没有接到任何免票文件，景区没办法执行”。中央文件到基层要走70天?•除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3～5天;省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10～15天;省级文件下发到市县需要3～5天;地级市若作出补充内容则需要7～10天;县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7～14天集中进行一次;乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。•中国古代公文传递主要靠驿站。据唐代柳宗元《馆驿使壁记》记述，在宽敞的驿路上，公文传递“十里一走马，五里一扬鞭”、“一驿过一驿，驿骑如星流”。据推算，中央的政令一经发出，两个月内便可推行全国。邮递效率非常之高。思考——•那么，究竟当前政府的行政效率为什么这么低呢？它受哪些因素的影响？如，某厅级单位，其文件传达通常由机要室处理，有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式二、影响行政效率的主要因素（一）内在要素1.行政组织自身的构建•包括行政组织的组织形式、权责体系、组织职能、职位设置等2.行政人员因素•包括行政组织中人员的思想观念、政治品德、业务能力、知识水平等3.行政技术手段的因素•包括在行政系统中的各种现代化的技术手段，如，计算机网络技术、信息技术、通信技术等4.行政过程中的制度因素•包括行政管理活动中各个环节法定的管理程序以及规范行政组织成员行为的秩序、制度等，如，法律法规等（二）外在因素1.经济因素包括经济发展水平、经济结构形态、经济体制等构成一定社会经济基础的经济环境要素2.政治因素包括政权体制、政治组织、政党政治、政治形势等因素3.文化因素•包括历史背景、意识形态、价值观念、行为规范等；文化环境制约和影响着行政系统的样式、行政活动的方式及行政变革的进程4.社会因素•包括社会结构、社会制度、社会阶层、社会团体等。《2011中国省级政府效率研究报告》•2011年10月22日，“北京师范大学政府管理研究院”揭牌仪式在北京召开。揭牌仪式上，北京师范大学发布了《2011中国省级政府效率研究报告》报告从公共服务、公共物品、政府规模及社会福利四个方面评测地方政府的行政效率，省级政府行政效率与区域经济实力紧密相关，东部地区省级政府表现最佳，中部其次，西部表现较弱。在“政府规模”这项指标中显示，经济发达地区政府规模较小，经济欠发达地区政府的规模却相对较大，报告建议：经济欠发达地区应注意压缩行政成本，降低行政开支。•报告指出：在全国31个省级地方政府中，行政效率最高的是江苏省，上海、北京紧跟其后，位于西部的贵州和西藏政府效率排名垫底。《2012中国省级地方政府效率研究报告》2012年10月27日在北京师范大学发布。报告对全国31个省级地方政府的效率首次进行了量化测度，测量结果显示前十名是江苏、北京、山东、浙江、辽宁、广东、天津、河北、黑龙江。后十名是江西、湖南、广西、青海、宁夏、甘肃、云南、重庆、贵州、西藏。——余世维•创办香港光华管理学院、时代光华教育发展有限公司。•哈佛大学企业管理博士后，牛津大学国际经济博士后，美国佛州诺瓦大学公共决策博士。在大陆培训市场成功推销“执行力”“经理人”两个概念。•曾服务的客户有飞利浦、柯达、联合利华、西门子、摩托罗拉、中国电信等国内外著名企业。三、行政执行的能力和有效性（一）政府执行力的内涵•余世维：执行力的衡量标准是按质按量地完成自己的任务。•政府执行力是政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力。•2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。•2007年3月5日，温总理又在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中提出：全面提高行政效能，增强政府执行力和合信力。这再一次表明了中央提高政府执行力的坚定决心。（二）政府执行力弱的表现•1、抗令不行•2、有禁不止•3、逃避执行•4、歪曲执行•5、附加执行•6、盲目执行7、选择执行8、机械执行9、被动执行10、越位执行11、虚假执行12、错误执行这税收得真奇怪（20131211焦点访谈）•安徽制定了《安徽省行政执法责任追究暂行办法》（简称《办法》），首次将行政机关推诿扯皮列入责任追究范围。《办法》第十九条规定，涉及两个以上行政机关的行政执法事项，有关行政机关及其工作人员推诿、拖延不办，或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政执法工作的，应当追究行政执法责任。根据实际造成不良后果的情况，给予其责令限期改正、通报批评、暂扣行政执法证件、取消行政执法资格、行政处分等处罚。•北京市政府则规定本市65个执法部门必须向市民公示自己的“权力清单”，明确自己的职权范围和部门间的权力界限，市民在“首都之窗”网站可查到行政机关8735项行政执法事项及其对应的法律、法规、规章等，执法部门是否依法办事将能一目了然。四、案例分析•1.红头文件的传达一项优待老年人的服务办法，陕西省拖了五个月才执行。媒体调查称，一份文件从中央到地方需要70天。然据记载古时的驿站传书也不过两个月。为何在信息技术如此发达的今天，一份文件的传达竟这般“龟速”?回答问题:•（1）为何这份红头文件的传达会如此“龟速”？•（2）透过红头文件的传达案例，你认为应如何提高政府的行政效率？•案例讨论方式案例讨论方式——无领导小组讨论•无领导小组它是通过一定数目的考生组成一组(6—9人)，进行一小时左右时间的与工作有关问题的讨论，讨论过程中不指定谁是领导，也不指定受测者应坐的位置，让受测者自行安排组织，评价者来观测考生的组织协调能力、口头表达能力，辩论的说服能力等各方面的能力和素质是否达到拟任岗位的要求，以及自信程度、进取心、情绪稳定性、反应灵活性等个性特点是否符合拟任岗位的团体气氛，由此来综合评价考生之间的差别。无领导小组讨论的讨论题一般都是智能性的题目，从形式上来分，可以分为以下五种：开放式：例如，您认为什么样的领导才是个好领导？两难式：例如，您认为能力和合作精神哪个更重要？排序选择：例如，若母亲、妻子、儿子三人同时落水，该先救谁？资源争夺：例如，公司只有500万奖金，不同部门应如何分配？实际操作：针对存在的问题设计一个实际操作方案。网友建议•1、无领导小组讨论的答案本身并不重要，陈述你的答案之理由的过程极其重要；2、每次发言时，都要保持条理性、流畅性；3、要有全局观念，在讨论中没有领导，你要争取扮演了实际上领导的角色；关键环节、出现冷场、争论过分时，你要挺身而出；4、最后代表小组发言的角色不见得是分数最高的选手，你如不能保证做到上面第2条，就不要去争取代表小组发言•返回提高行政效率的途径和方法1.牢固树立效率观念2.贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化-建立和完善日常工作制度3.全面提高行政领导者及工作人员的素质4.正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性5.大力反对官僚主义，转变机关作风6.创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化