产业政策：一个文献综述

产业政策：一个文献综述金融0801-刘丹-1081030114摘要：产业政策是市场经济条件下政府宏观经济调控政策的重要方面，我国的宏观经济环境与日韩较为相像，结合我国自身的特点，产业政策是经济发展的重要导向引言：我国经济发展尚处于转型阶段，国家应设定分别针对国内处于工业社会不同发展阶段的不同区域的经济发展战略和产业结构目标。而产业政策实施的目的在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部优化配置，推进产业结构向高级化演进和提高产业组织的规模经济水平，从而全面提高整个国民经济的运行质量。而产业政策的实施机制的完备是产业政策功能实现的根本，而产业政策的实施必须按法治化的思路进行，即围绕产业政策的法律调整和产业政策的法律化展开，在产业政策自身完善的基础之上，密切结合我国的经济和社会背景，在产业政策实施机制的观念更新前提下，完善统一的产业政策体系，建立健全产业政策实施保障机制，构建完备的产业政策法律法规体系，最终达到产业政策与产业政策法律的良性互动。第一节产业政策的基本知识1.1产业政策的含义王先林1认为产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。这里的“干预”应该是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。1.2产业政策的基本构成国务院在1994年发布的《90年代国家产业政策纲要》2中指出：“产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。”这里所谓“其他对产业发展有重大影响的政策和法规”正是体现了动态、开放的要求。王丹3认为产业政策的体系不是静态的、封闭的，而是动态的、开放的，这里所谓“其他对产业发展有重大影响的政策和法规”正是体现了动态、开放的要求，产业政策应随着产业结构等的变化而变化。当今世界的产业经济的趋向是经济的国际化和经济的循环化。因此我们可以认为中国的产业化政策还包括产业国际化政策和产业循环化政策。总之，我们可以认为现在的产业政策应该是针对产业结构、产业组织、产业技术、产业布置、产业国际化和产业循环化的政策。1.3产业政策的意义张波4认为产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预，它的产生及演化与国家的干预思想是相辅相成的，其间尤其要注意的是对它科学合理的界定及功能的理解。第二节国外的产业政策2.1日韩产业政策宾雪花5发现日韩有相同的产业政策立法的演进规律，都实行“超赶型”的产业政策作为基础，实行高度法制化，着力发展中小型企业，根据经济发展的不同阶段侧重点有所不同2.1.1日本产业政策演进历史宫崎义一6总结出战后在复兴时期（1945~1955年），日本实行倾斜性产业政策，大力促进煤炭、钢铁等基础产业的发展；在经济高速增长期（1955~1979年），日本政府全力推进重化工业化，是经济效益高的产业如钢铁、石油、化工、汽车、机械、电力、家电工业等高速发展，一起实现日本经济的自立，赶超欧美发达国家。20世纪80年代是日本产业结构再次转换时期。日本在80年代初宣布“追赶型现代化”任务已完成，今后要以“创造性和知识密集化”作为产业结构发展的方向，以“技术立国”避免或减少国际贸易摩擦，确保在国际协调前提下的经济安全。进入20世纪90年代，由于资本流动和贸易的全球化，同时日本经历“泡沫经济”的膨胀与破灭以及亚洲金融危机的打击，日本产业政策的局限性更加显现出来，日本政府不得不进一步减少政府对经济的管制，其产业政策开始由指令、决定、通知等强制性规范开始转向经济展望、劝告、诱导性规范替代，更专注于提供完善的信息来指导产业政策2.1.2日本产业政策对我国的启示日本经济在40多年内迅速腾飞表明，合理的产业政策是日本经济迅速复苏并在短短的40多年就赶上先进发达国家的最重要原因之一。合理的借鉴日本的产业政策经验对我国当前的经济发展具有一定的积极启示。李魁刘淑春7认为以下6个方面值得我国借鉴：（1）经济增长方式由外贸依存型向内需扩大型转变，实现内需和外需并重的经济发展战略（2）积极进行产业结构转换，努力向国际产业链的上游迈进，占据有利的分工领域。（3）鼓励资本输出和海外投资建厂。（4）产业结构政策与产业组织政策应紧密结合，共同实施。（5）随着经济发展的不断深入，产业政策的功能逐渐式微，产业政策的范围逐渐缩小。（6）不同区域不宜独立的制定和实施产业政策。2.1.3韩国产业政策演进历史朴昌根8指出20世纪60~70年代，韩国政府确定了出口导向型替代进口导向型的贸易政策，因此当时以轻工业为主，以出口带动其他产业的发展，主要是劳动密集型。1970~1980年是韩国产业经济增长时期。韩国此时期的目的为具备发达国家的产额结构的现代化，在80年代初赶上中等发达国家水平，进一步促进经济自立，选择重点发展机械、石化、钢铁、造船、有色金属等部门的重化工业。20世纪70年代后半期，为了中华工业产业结构升级，韩国开始注重从劳动力密集型向技术密集型、节约密集型中华工业的发展，将通用机械、电子机械、精密机械作为重点技术密集型支援产业。20世纪80年代后，为进行“产业合理化”推进政策，国会废除7个特定产业培育法，并通过了《工业发展法》主要目的是使产业政策有法可依，是产业政策的主体介入国民经济必须符合法律条件和步骤。20世纪90年代，韩国政府提出“科技立国”战略目标，以高新技术和信息技术作为支柱产业加以扶持，是韩国很快成为继美、日之后的信息产业的世界第三大国2.1.3韩国、中国产业政策对比——汽车工业张远鹏9认为韩国、中国大陆在发展汽车产业上起步时间基本相同，而今差距大的原因有三点：单靠高度、长时间的保护无法取得汽车产业的持续进步；鼓励瞄准世界先进水平的自主开发式汽车产业政策的根本；产业政策应该具体化和出台相关配套的措施2.2发达国家产业政策——环境王莉赵庚科10认为加强政府的主导作用，为环境产业持续发展提供保障。改革环境税费制度，建立合理的环境产业投入产出机制。制定有利于环境产业发展的投融资政策，引导资金投入。完善环境产业发展的政策体系，加大执行力度.鼓励支持技术创新，完善环境产业市场体系。第三节我国产业政策的发展冯晓琦、万军11指出我国比较明确和自觉地实行产业政策是20世纪80年代后半期的事情。随着经济体制改革的逐渐深化,国民经济运行机制和收入的分配格局发生了重大变化,传统的计划经济体制逐步弱化,政府对经济的管理方式也必然随之发生变化,客观上需要用一种新的经济管理方式和手段取代传统的计划指标和直接干预的方式。20世纪80年代中期,日本实施产业政策的经验以及所谓官厅经济学被介绍到我国,引起理论界和政府管理部门的高度重视。由于产业政策具有很大的政府干预弹性,它既可以通过间接干预的方式而成为青木昌彦所说的增进市场机制的工具;也可以通过项目审批、价格管制等方式强制性的体现政府的意志。无论人们对改革的价值判断持何种态度,产业政策都是可以接受的政府干预方式洪勇、苏敬勤12认为，发展中国家经济追赶战略的实现，应依靠产业和技术的协同发展，尤其是核心产业链和核心技术练得协同发展。由于技术能力的匮乏和后发优势的存在，发展中国家产业与技术协同发展的“产业发展拉动技术进步”起步模式有别于发达国家技术与产业协同发展的“技术进步推动产业发展”的起步模式。由于发展中国家长期以来在产业和技术上已经形成了结构性缺陷：产业上陷于全球价值链的低端不能上移，技术上也处于核心元件技术和关键制造技术缺失的空心化状态，所以，发展中国家核心产业链和核心技术链的协同发展，首先需要打破产业和技术上的这种路径依赖式的结构性缺陷局面，在构建起完整的核心产业链的基础上逐步形成自己的核心技术链。戴宏伟13认为，从总体来看，我国产业结构仍不同程度地存在产业结构层次不高、产业技术水平较低、创新能力不足、竞争力不强、结构升级缓慢等问题。在加入WTO以后，在我国参与国际经济循环和国际经济协作更密切的大背景下，合理利用国内国外两种资源，根据国际产业转移规律和我国制造业实现情况，积极地、有选择地接收在我国具有一定优势的产业，引进国外先进技术、管理等生产要素改造提升传统产业，以提高我国产业结构尤其是制造业结构层次和水平，是我国未来一段时期内的必然选择。为促进区域协调发展，杜宏宇14提出，在可利用资源有限的条件下，应加快向劳动节约型技术的转变，提高各行业整体技术水平，促进产业结构调整。需要在积极推进工业化进程的同时，加快经济转型和体制改革呢。对于欠发达地区而言，需要继续深化劳动用工制度、员工绩效考评制度的改革，在引进先进技术的同时，帮助企业解决冗余人员的下岗分流与再就业问题由于中国已是世界第一的外汇储备大国，国内还存在严重的流动性过剩问题，有人认为国内资金已不短缺，引出“我们不需要继续吸收外资”。江小娟15不同意这个观点，她认为继续吸收FDI仍然有重要意义，并不限于获得资金。随着资金的流入，人力资本、技术开发与使用能力、国际市场开拓能力和客户资源、管理能力等，都会一同进入国内。提高利用FDI的水平，是我国要长期坚持的重大战略。采用率低投资方式的FDI，着眼于长期回报，车子成本较高，对东倒过来说是稳定性和安全性较好的外资类型。徐佳宾16提出要通过宏观调控实现产业结构的优化。他认为，我国经济发展进入重化工业阶段，产业结构处于快速变动期。在这一经济增长阶段，不仅需要大力提高重化工业化的水平，而且需要提高加工工业化的水平。这不仅要在重化工业内部提高加工业度水平，而且要在国民经济整体提高加工业度水平。因此，应鼓励固定资产投资想搞加工业业度的重化工业倾斜，减少对低加工度的重化工业的支持陈英17提出，作为发展中大国，我国政府部门介入产业结构调整的最好方式是在市场之外努力弥补市场机制的缺陷。第四节产业政策的研究拓展4.1产业政策与信贷政策李顺华朱以明房引宁18认为产业政策是通过鼓励、限制或禁止某些产业、产品和技术的发展，合理配置、利用资源，优化经济结构的经济政策；信贷政策是实现产业政策的重要手段和途径。现阶段，在宏观经济运行过程中，部分信贷资金流向低水平重复建设领域，与产业政策导向出现了一定程度的偏离，这就要求产业政策和信贷政策要根据产业发展情况和宏观调控需要适时、适度进行调整，逐步完善产业政策与信贷政策间的动态协调配合机制，更好地发挥综合调控作用。因此，笔者建议在以下两个方面采取措施进一步优化信贷配置，实现产业与信贷结构调整良性互动。一、产业结构方面：要进一步增强对信贷资金的吸纳能力二、信贷配置方面：要进一步发挥信贷政策对经济结构和产业结构优化升级的促进作用4.2产业政策与战略性贸易黄兆银19提出有些学者认为战略贸易和投资政策是日本和新兴工业化国家快速工业化的关键。这些学者提出日本遵循一种分阶段的工业发展过程。在第一阶段，日本公司在技术开发和生产成本两个方面都处于劣势。面对国际竞争，日本保护国内公司，手段是进口壁垒和限制使用外资，国内市场是封闭的。如果不限制外资进入，外国公司将通过建立当地的子公司而跨越进口壁垒，外国公司在一国产业起步时进入该国，可能影响该国技术基础的发展。与世界其他地区实行的进口替代模式形成对照，日本激烈的国内竞争确保了国内公司不会成为骄傲自得的寻租者。在第二阶段，日本公司借用国外技术来弥合技术差距，国家因而放松进口限制而继续限制使用外资，国家也通过特许贷款等措施把国家支持与出口效率联系起来而鼓励出口。这样在国内市场上已经建立起来的国内公司逐渐面对国际竞争。在第三阶段，日本生产者不再害怕外国竞争者而建立自己在世界市场上的地位，它们现在通过出口也通过对外直接投资进入外国市场。随着日本跨国公司的国际扩张，日本的零部件制造商也随着主要的制造公司进入各个外国市场。由于主要的研究和开发能力仍然是在日本，其他国家的公司为自己难以获得关键的日本技术而烦恼。4.3产业政策与第三产业发展金丰20认为虽然中共中央作出加快发展第三产业的战略决策至今已有10多