第九讲行政效率与行政改革-社科部

2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤22006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤3知识网络图2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤42006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤52006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤62006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤7评价与测定效率，必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极的成果。这是指效率与效能、效益是密切相联的。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性能力，是对行政组织功能的评价。行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。而行政效率则是关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。在行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素，成为中性的东西。因为行政投入(人力、物力、财力)虽可以在一定程度上用金钱或时间的耗费来度量，但行政产出的价值往往无法用同样的尺度来衡量。只有借助社会价值判断，才能确定它们之间的联系。所以，社会价值体系对行政效率的评估和测定有重要影响。在行政管理活动中，产出和投入很少能用可比单位来衡量，测定行政效率一般只要求在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间，比较效率的相对高低。因此，行政学所处理的，总是相对效率问题。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤82006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤920世纪80年代在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”(Economy，Efficiency，Effectiveness即经济、效率、效能)目标的管理改革运动。扩展了效率的内涵，从组织、资源效率向服务效率转换。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤10(1)行政活动的总方向和性质(2)各项行政决策的质量(3)各种行政工作的质量(4)定期内完成的行政任务的数量经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。把时间和效率联系起来，追求速度，尽可能地缩短工作周期，是提高效率非常重要的方面。行政工作必须讲究时限2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤11(一)注重行政效率的公共性是行政效率研究的出发点(二)行政效率研究的意义1．提高行政效率是行政管理活动追求的目标。2．提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。3．提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节。4．行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤122006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤13第一，行政效率是对政府公共部门工作成效的评价，它不是一个单一的评价体系可以完成的，必须充分考虑到公共部门的独特性。容易放松人们对行政成本的讲求，淡化对行政成本的约束。有时候，由于目标模糊，会使得行政成本的高与低、利与弊的界线也变成一种说不准的感觉。第二，从政府公共部门本身的特殊性和政府的外部环境来说，由于政府等级官僚制的结构特征，政府本身既存在着“内部效应”，又受到许多外在因素的制约。政府需要确立自身的目标，用以指导、规制和评估机构运行和机构人员的行为；同时，政府经常并非受其机构任务的左右，这是因为政府在更大程度上受如下因素的制约：(1)不能合法地保留其获取的收入并把它用于其工作人员的个人利益；(2)不能按照其领导人的喜好分配生产因素；(3)必须实现并非该机构自己选择的目标。这种矛盾性使政府经常偏离机构本身所规定的公共职能。第三，公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追求自身利益最大化的动机。政府行为不仅存在着官僚机构的运行成本和信息不足及失真的可能，而且政府成员的个体利益最大化倾向很容易导致其抛弃公共利益而追求私人好处，相对而言，公共领域又缺乏市场领域的监督机制，这样一来，其结果，一方面是产生了寻租行为，增加了非生产性成本，造成资源的浪费；另一方面是导致了过多的公共物品供给(即过多的预算花在公共物品供给上)，政府机构和功能恶性膨胀。随着政府职能的膨胀，政府作用的强化，意味着特殊利益集团(分利集团)数量的增加，这种特殊利益集团妨碍完全自由的竞争，阻碍发展新技术和经济变革，从而降低经济增长率。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤142006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤152006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤162006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤171.层次领导方法。2.目标管理方法。3.以点带面、典型带动方法。4.现场办公方法。1．牢固树立效率观念。2．推进机构改革，建立合理的行政管理体制。3．贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化。4．全面提高行政领导者及工作人员的素质。5．正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性。6．大力反对官僚主义，转变机关作风。7．创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤1821世纪凸显信息技术的力量，信息技术已经和正在改变人们的生活和工作，同时也必然给公共部门管理带来变化。当前，随着信息技术的引进和推广，政府上网工程的逐步实施，为政府管理的民主化、分权化提供了现实的物质基础，对行政效率的提高产生积极影响。然而，信息技术与其他先进的科学技术一样，是把双刃剑，它会对政府管理和行政效率机制产生很大冲击和挑战。因而也必然为政府管理的手段、方式和效率带来一场深刻的革命。面对现实，我们必须与时俱进，跟上信息技术变化的潮流，积极探索行之有效的应对策略。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤191．政府上网工程的逐步实施，为我们展示了网络化办公的光明前景。许多政府机关都建成了体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，使政府将拥有系统共建共享的政务信息资源库，以至于可以开展网上交互式办公，如网上公文传阅、网上审批、重大政务信息网上公开等。由于信息传递具有更强的时效性、互动性和超越时空性，使获取和反馈信息所需要的时间和费用将大大降低，这无疑是对公共行政效率的一大促进。2．信息技术在政府管理中的运用，有助于改变政府的传统形象乃至角色。使政府由“管制者”向“服务者”转变，从而真正树立起各级政府在互联网上的崭新形象，改变过去的衙门式作风。3．“政府上网”有助于改善政府的决策，尽量减少相应的成本，从而提高行政效率。政府信息网正在成为政府和公众之间的桥梁，它促使政府和公众之间的相互了解和及时沟通反馈，既减少了政府决策的盲目性、主观性，从而有利于民主决策和科学决策，同时促进了政务公开，增强了行政行为的透明度，提高了公众对政府决策的理解度和支持率。这将大大地提高行政决策和政策执行的效率。4．从更远的意义上说，由于电子政府的发展，有利于它和科技进步交相辉映。这样有利于带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤201．伴随着信息技术的发展，网上信息会无限膨胀。2．需要支付网上信息交流的安全性保障成本。互联网给政府安全产生了很大影响，这在传统政府管理中并不存在，比如网上谣言传播、泄密和病毒侵袭等等。为了对抗上述不安定因素，确保开放的政府网络的安全，政府部门必须支付保障信息交流安全的成本，这不仅可能损失掉一部分经济效益，而且不时难免会降低行政部门的办事效率。3．信息技术使政务信息公开化和透明度大大提高。由于公众可以很容易地从网上查阅各政府机构所制定的政策法规，保证政令统一，解决“政出多门”问题就会变得非常紧迫。但当前我国政府职能转变还没有完全到位，政府部门之间、地区之间还存在权责不清的问题，倘若同时出现多种领导或多个命令，政府的工作效率又将成为一个难题。4．信息社会需要高素质的政府从业人员。随着信息化程度提高，对政府工作人员的技术素质要求更高，特别是当政府面对大量新的事务乃至危机时更是如此。比如在重大公共卫生事件出现后，中央和地方都要具备相应的专业知识和技能以从容应对，而不是无知地瞎指挥。实际上，在我国目前的条件下，不少工作人员还达不到这一要求，高科技与现有的行政管理队伍素质之间形成矛盾，这势必将影响行政效率。5．加大政府管理硬件投入。当然，从最具体的操作层面看，信息化至上会加大政府的管理硬件投入。比如需要支付大量增加的办公经费，主要用于购置高档的办公设备和建立网站等，这还不包括一些政府部门在操作中的浪费行为。按照市场的投入与产出机制分析，网上政府办公与传统办公相比，是否真的实现了数量与质量的统一、价值和功效的统一，也是政府部门应该考虑和认真对待的问题。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤21行政改革是当代各国普遍关注的问题，也是行政学研究的重大课题。研究行政改革，探讨行政发展的基本趋势，对于建立适应社会主义市场经济需要的新型的行政体制，促进我国行政管理的科学化和现代化具有重要意义。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤222006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤232006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤242006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤252006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤26(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能1．国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。2．公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。3．政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力(三)精简机构，改革传统科层组织制度(四)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理(五)简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤27(一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤281、1954年的改革2、1958至1959年的改革3、1965年的改革4、1982年的改革5、1988年的改革6、1993年的改革7、1998年的改革8、2003年的改革2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤291）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套3）正确处理改革、发展和稳定的辩证关系4）坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤301）观念和利益问题。2）职能转变、政企分开问题。3）改革的配套、平衡问题。4）人员分流问题。5）行政法制建设问题。2006年8月第九讲行政管理学行政效率与行政改革高淑贤311、行政效率的含义是什么？要素是什么？2、行政效率测定的方法有哪些？3、什么是机械效率观、功能效率观、系统效率观？4、简述新公共管理运动的“三Ε”效率观。5、行政改革的含义是什么？类型有哪些？原则是什么？6、如何理性评价当前西方国家普遍开展的行政改革运动？7、分析中国行政改革的经验与难点。8、我国行政改革中面临的主要问题有哪些？9、我国行政改革的目标和内容有哪些？10、我国行政改革应采取哪些有效措施？