安全应急预案备案版-油田企业(HSE)管理规范

安全应急预案备案版----油田企业(HSE)管理规范1范围本标准规定了中国石油化工集团公司油田企业(以下简称企业)安全、环境与健康(HSE)管理规范和编制企业安全、环境与健康(HSE)管理体系实施程序的基本要求。本标准适用于中国石油化工集团公司(以下简称公司)所属油田企业安全、环境与健康(HSE)管理工作。3定义本标准采用下列定义。3．1要素安全、环境与健康管理中的关键因素。3．2事故造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。3．3危害可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。3．4风险发生特定危害的可能性或发生事件结果的严重性。3．5风险评价依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。3．6审核判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，这些安排是否得到有效实施，系统地验证企业实施安全、环境与健康方针目标的过程。3．7评审高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其执行情况进行正式评审。评审包括有关安全、环境与健康管理中存在的问题，方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。3．8资源实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术等。3．9安全、环境与健康管理体系指实施安全、环境与健康(以下简称HSE)管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。3．10不符合任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。3．11管理者代表由最高领导者任命，在企业内代表最高领导者履行HSE管理职能的人员。3．12业主合同情况下的接受方，即在一定的区域内签定租约，并按租约要求付款的个人、伙伴、公司或团体。3．13承包商合同情况下的供方，即由业主或操作者雇佣来完成某些工作或提供服务的个人、部门或合作者。3．14供应商合同情况下的供方，即为业主或操作者提供原料、材料、设施、设备等供应的个人、部门或合作者。4HSE管理体系要素HSE管理体系由十项要素构成。企业应建立并遵守国家有关HSE方面的法律、法规和标准的程序。企业是HSE管理体系实施的主体，企业及二级单位的最高管理者应依据本标准的要求，明确HSE管理者代表和HSE管理体系组织机构；组建HSE管理委员会和HSE管理部门；明确和落实各级组织和人员的HSE职责。在开展HSE现状调查分析的基础上，编制出简明、适用的《企业HSE管理体系实施程序》。当体系标准和HSE规范没有相关规定时，可选用企业内部合适的企业标准或规章制度。企业应建立各级组织和人员的HSE目标、HSE表现、HSE职责、HSE业绩的考核奖惩制度。企业应通过开展各种形式和层次的HSE培训，将《企业HSE管理体系实施程序》的具体要求传达给全体员工和相关方、企业员工和相关方应贯彻执行。《企业HSE管理体系实施程序》经企业最高管理者批准发布并投入运行。企业应通过审核、评审，实现持续改进，不断提高HSE管理水平。4．1领导承诺、方针目标和责任4．1．1总则公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，高层管理者通过提供资源，通过考核和审核，不断改善公司的HSE业绩。4．1．2领导承诺4．1．2．1承诺的原则a)企业及二级单位的最高管理者是HSE的第一责任人，对HSE应有形成文件的承诺，确保承诺转变为人、财、物的支持，并向员工和社会保证，本单位建立的HSE管理程序行之有效。b)各级管理者通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。c)各级管理者应确保全体员工、承包商和其他有关人员做到信息反馈及时，积极参与到HSE不断改进的过程中。4．1．2．2承诺要求a)企业分为四个管理层次提供HSE承诺。依据国家和当地政府的法律、法规、规定和资源条件，按照合法、可行的原则，向社会和员工提供公开、明确的承诺。b)企业可按公司总体承诺原则独立向社会和员工提供承诺。各二级单位、三级单位、项目经理部和施工作业队原则上对内提出承诺，当其独立对外组织项目时，经授权可向外提出承诺。4．1.2．3承诺的内容a)遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯，在所有的业务领域对HSE的态度始终如一；b)企业的各级管理者、每位员工对企业的HSE事务都负有义不容辞的责任，HSE表现是企业奖励和聘用员工和承包商的重要依据；c)HSE管理的最终目的，是最大限度地不发生事故、不损害员工健康、不破坏环境；d)保护生态环境，建设清洁生产企业，实现可持续发展；e)向社会公开我们的HSE表现，广泛征求社会各界的意见，不断提高企业的HSE管理水平；f)为保证HSE管理体系的实施和目标的实现，提供必要的人力、物力和财力资源支持。4．1．2．4承诺的形式a)企业、二级单位的承诺应在各自的HSE管理文件中以书面形式提出；b)三级单位、项目部和施工作业队独立对外提供承诺时，其承诺应在HSE管理实施程序中以书面形式提出；c)各级承诺应由相应的最高管理者签字，报上级HSE管理部门备案。4．1．3方针目标4．1．3．1制定HSE方针目标的要求a)HSE方针目标由企业最高管理者发布；b)企业所有的生产经营活动都应满足HSE管理的各项要求；c)与企业其他方针保持一致，并具有同等重要性；d)能够得到各级组织的贯彻和实施；e)公众易于获得；f)符合或高于相关法律和法规的要求；g)尽可能有效地减少企业的业务活动对HSE带来的风险和危害；h)方针目标发布后，由HSE管理部门组织相关职能部门分解成具体指标，各职能部门应将方针目标纳入年度工作计划，组织实施并定期审核和评审。4．1．3．2企业HSE方针安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展。4．1．3．3HSE目标a)通过对员工进行HSE宣传教育和培训，不断提高员工的HSE意识，提高自救、互救能力和专业技能；b)最大限度地查出隐患，使事故发生率逐年降低；杜绝重大、特大事故；创造良好的工作和生活环境，确保员工的健康与安全；c)尽可能减少环境污染，保护生态平衡，将环境影响降低到最低程度，杜绝重大、特大污染事故；d)通过HSE管理体系的有效实施，追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。4．1．3．4企业HSE管理原则全员、全过程、全天候、全方位。4．1．4责任a)企业的最高管理者作为HSE管理工作的第一责任人，应建立HSE管理体系，实施安全、环境与健康一体化管理；b)企业的各级管理者应通过自身的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为；c)企业的各级职能部门应为HsE的管理活动的提供具体的行动支持，并定期对管理体系进行审核，不断完善管理体系；d)企业的各级职能部门应定期编制年度HSE管理报告，总结取得的进展并规划将采取的措施；e)企业的高层管理者要建立明确的HSE目标、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源；f)企业的HSE管理工作应从设计抓起，最高管理者应组织制定设计部门高层管理者和专业设计人员的HSE职责，并建立设计审查保障体系；g)企业的最高管理者应重视风险评价和隐患治理工作，保证资金技术投入；h)企业的最高管理者应致力于企业的可持续性发展，组织生产符合环保要求的清洁产品，保护生产、生活和生态环境。4．2组织机构、职责、资源和文件控制4．2．1总则a)企业应建立组织机构并明确职责，合理配置人力、财力和物力资源；b)企业应制定严格的培训考核制度，广泛开展培训，提高全体员工的意识和技能；c)企业应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。4．2．2组织机构4．2．2．1机构设置企业应设立安全、环境与健康管理委员会(简称HSE管理委员会)，HSE管理委员会办公室设在HSE管理部门，负责企业HSE管理的日常工作。4．2．2．2企业HSE管理委员会人员组成主任：局长(企业最高管理者)副主任：分管HSE副局长(企业管理者代表)成员：由企业副总师以上有关领导及勘探、开发、生产、基建、计划、财务、人事、劳资、设备、技术监督、安全、环保、卫生、办公室等职能部门负责人组成。4．2．3HSE职责4．2．3．1HSE管理委员会职责a)贯彻执行国家、地方政府和上级有关HSE方针、政策、法律、法规和标准；b)负责审定企业HSE方针目标，作出HSE重大决策；c)负责审定年度HSE工作计划，并监督实施；d)定期听取阶段或年度HSE管理情况报告，研究解决HSE管理中的重大问题；e)决定开展HSE检查的方式、方法、时间和内容；f)按“四不放过”的原则，研究重大事故的处理决定并及时结案。4．2．3．2局长(企业最高管理者)职责a)企业最高管理者是企业HSE管理的第一责任人，对企业的HSE管理负全面责任；要落实HSE方针；b)严格执行国家有关安全、环保和职业卫生的方针、政策、法律、法规和标准；要始终把HSE的方针、原则、政策把握好，研究的新情况、新问题，深入抓好本单位工作；c)明确HSE分管领导(企业管理者代表)，在HSE管理事务中代表其行使职权；d)主持召开HSE管理委员会会议，制定本企业的HSE方针目标，主持企业HSE管理体系实施程序的管理评审，及时解决企业在HSE管理中的重大问题；e)负责建立并落实全员HSE责任制，做到坚持制度；检查并考核同级副职和所属单位正职HSE职责落实情况；f)审定HSE规划和计划，确定本企业HSE目标。签发HSE规章制度，审批重大安全技术措施和隐患治理计划，对企业内的重大隐患要做到心中有数，要舍得把资金花在隐患治理上，切实保证HSE资金投入，不断改善劳动条件；g)负责健全HSE管理机构，充实专职HSE管理人员，听取HSE管理汇报，决定HSE管理的重大奖惩；h)组织对重大事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则，执行发生重大、特大事故时到公司汇报制度；i)执行公司关于安全生产保证基金管理办法，落实安全保证基金的缴纳，审批返回基金的使用，按规定提取安全技术措施经费；j)制定最高管理者年度HSE管理工作计划，抓好技术改造和基本建设“三同时”，部署工作时HSE工作要同时布置、同时落实、同时检查，并逐条落实在当年具体工作中。4．2．3．3党委书记职责a)对企业贯彻国家、公司的HSE方针、政策起保证、监督作用；b)协同最高管理者搞好HSE方针、政策、法令、制度的宣传教育，发挥各级党组织在企业HSE管理工作中的监督保证作用，教育干部在HSE管理工作中起好模范带头作用，提高干部的HSE意识；c)协助最高管理者检查并考核同级副职和隶属单位正职mE职责落实情况；d)协同最高管理者总结推广HSE管理先进经验，在双文明评比和评选先进单位和个人时，要把HSE业绩作为重要内容；e)支持最高管理者关于HSE管理工作奖惩，支持工会、团委开展群众性的HSE竞赛活动；f)制定党委书记年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作安排中。4．2．3．4分管HSE副局长(企业管理者代表)职责a)负责HSE管理工作，督促主管部门履行其职责，负责组织本企业HSE业绩的考核；b)组织制定、修订和审批HSE规章制度、安全技术操作规程和安全技术措施计划并组织实施，按规定负责返回安保基金的使用管理；c)组织安全生产大检查，落实重大事故隐患的整改，负责审批一级动火；d)协助最高管理者进行HSE管理决策；e)负责组织HSE培训、教育和考核工作；f)定期召开HSE管理工作会议，分析企业HSE动态，组织企业HSE管理体系实施程序的内部审核，及时解决HSE管理中存在的问题，定期向最高管理者汇报HSE管理体系的运行情况；g)组织重大事故的调查处理，落实“四不放过”原则，并到公司汇报；h)制定管理者代表年度HSE管理工作计划，并逐条落实在当年具体工作中。4．2．3．5党委副书记职责a)贯彻执行国家、公司的HSE方针、政策，健全HSE组织机构，配备HSE管理干部，加强对HSE管理体系的监督；b)按厢“谁主管、谁负责”的原则，对分管系统HSE管理和业绩的考核工作负主要责任；c)及时宣传党和国家有关HSE的方针、政策、法律和法规，组织