行政领导力与行政效率的提升

行政领导力与行政效率的提升第八讲主要内容：什么是领导力，怎样提升？什么是行政效率？怎么提升行政效率？什么是领导力？行政能力和行政领导力的构成：2003年国务院颁布《中国国家公务员通用能力标准框架（实行）》，规定了公务员必备的九项通用能力。–公务员的行政能力是由多种能力的组合。行政领导者除了必须具备公务员的通用能力外，还需要具备领导能力，即领导力。–领导力的概念从企业管理中借鉴而来。政治鉴别能力依法行政能力公共服务能力调查研究能力学习能力沟通协调能力创新能力应对突发事件能力心理调适能力领导力的构成与特点：领导能力是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及领导方法等，这些影响具体的领导活动效果的个性心理特征和行为的总和。行政领导是公务员中的优秀者，一般应该具有六种能力：学习力、决策力、组织力、教导力、执行力、感召力。领导者与一般职员的能力构成应有所不同。不同层次人员的工作重点不同处理问题例行工作创新工作70%高层人员例行工作处理问题60%创新工作中层人员创新工作处理问题例行工作70%基层人员不同层次人员所需能力不同沟通协调专业技术决策高层人员专业技术沟通协调决策中层人员决策沟通协调专业技术基层人员行政领导的基本素质：政治素质，政治理论、政治态度、法律修养、政治阅历，政治经验等。道德素质，事业心、责任心、公正廉洁等。能力素质，分析能力、决策能力、选材用人能力、组织协调能力、学习能力等。知识素质，本职专业知识，宽广的知识面等。心理素质，乐观、豁达、坚强、开朗等。身体素质，体貌、体态，充沛的精力等。领导不同于管理管理者领导者照章办事以身作则维持现状展望未来事必躬亲与人同行维持局面挑战现状独善其身激励人心非智力因素影响领导能力人的素质由智力因素与非智力因素构成：–智力因素指获得知识的多少，及先天遗传的智力潜能，尤其是心理潜能的自我开发与有效的利用；–非智力因素主要指心理健康状况的好坏，个性心理品质的优劣，心理能力的大小以及所体现出的行为习惯与社会适应状况。人们往往总是关注行政能力中的智力因素，把事业的成败、能力的高低简单地归咎为IQ（智商）的高低。现在，人们越来越认识到非智力因素EQ（情商）对领导能力的重要影响作用。IQ（智力商数）–IQ（Intelligencequotient）即智力商数，通常简称智商。它能反映个人所具有的一种潜在的综合能力，它体现于人掌握知识和解决问题的能力。–智商是通过智力检测得出的分数。它能反映个人目前的智力发展水平。智商越高说明智力越好。–智力包括注意力、想象力、观察力、思考力和记忆力五个组成部分。智商评价标准＞140智力超常；＞120智力优秀；90～110智力正常；＜90智力落后；＜70智力低下。EQ（EmotionalQuotient）即情绪商数，通常简称情商。它是一个人自我情绪管理以及管理他人情绪的能力指数。EQ是一种为人的涵养，是一种道德素质。“情商”概念由美国哈佛大学心理系教授丹尼尔·戈尔曼在1995年提出后，马上风靡世界。研究实验表明，–IQ和EQ对人工作成功的贡献比例为IQ：EQ＝1：2–职位愈高，EQ对工作表现的影响就愈显著。人力资源理论还重视胜任力胜任力决定领导力20世纪60年代后期，美国国务院产生了一个困惑：派去海外的外交官的工作效果不理想，但是这些外交官都是智力和文化程度很高的人，并经过严格的能力测评和选拔。哈佛大学教授大卫·C·麦克里兰应邀对这一问题进行诊断，帮助美国国务院设计一种能够有效地预测实际工作绩效的人员选拔方法。麦克里兰在1973年以《测量胜任力而不是智力》为题，发表他的研究结果，胜任力的概念被第一次提出。胜任力就是能将某一工作中卓越成就者与普通者区分开来的个人的深层次特征。胜任力可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能等任何可以被可靠测量或计数的，并且能显著区分优秀与一般绩效的个体特征。这个定义强调了胜任力的三个特征：–可指导、可观察、可衡量胜任力的“海上冰山”模型知识技能价值观和自我形象个性动机和需要基准性特征鉴别性特征领导力构成授权人才团队信念目标无私平等理智真诚领导力宏观决策管理行为个人品质现实中领导力的层次：五层•个人品质•你的威信建立在自己的个人品德之上，大家自愿跟随你。四层•树大有荫•下属跟随你，是因为你已经培养提拔了不少干部，可以处处受到尊敬。三层•成绩和贡献•下属跟随你，是因为你做出了有目共睹的成绩，建立了自己的威信。二层•资源和人际关系•有人跟随你，是因为你和他们建立了比较融洽的私人关系。一层•职位和权力•下属服从你，只是因为你有职务和权力。掌有实权就像做淑女一样，如果你得提醒人尊重你是淑女，那么，你显然不是一个淑女。——撒切尔夫人在下层时具有管理能力很重要，而越是上升到高层，就越需要具备领导力。领导力一般都是从管理能力发展而来的。现有职位最大的好处不过在于，能够让你有时间、有机会增加自己的领导力。成为领导者的关键是机会来临时，你已经准备好了。领导力成长的一般过程知道自己有所不知信心十足挥洒自如不知道自己有所不知学习操练，开始彰显效果不自觉自觉没效率有效率为什么领导力不强想干，不一定去真干；会干，不一定能干好；认真，不一定能做对；说对，不一定能做对；······存在的常见问题：作风漂浮，好大喜功善说不善行虎头蛇尾，有善始无善终越位错位，业务熟悉就包办代替敷衍塞责，做事总是不能到位内耗分神，班子内部勾心斗角提升领导力必须懂得“取舍”：领导者个人的“权”“责”需要取舍。当你的领导职位上升，所担负的责任也随之增加。权利领导责任领导者工作“主”“次”要能够“取舍”。身为领导，要把时间和精力放在最主要的全局性、前瞻性的工作上，不要因为熟悉某方面工作，就迟迟不愿放手。领导工作事务繁杂，要学会“抓大放小”。不仅能“正确的做事”，而且能“做正确的事”，这样的人真正具有领导才能。能力思维方式热情工作结果领导运用的职权下属享有的自由以领导为中心以下属为中心领导实际的权威领导实际的权威一切由领导决策，然后下达指令。领导向下“推销”其决策。领导提出设想，征求下级意见。领导提出决策，共同讨论修改。领导提出问题征求下级意见再决策。领导提出限制条件让小组具体决策。领导允许部署在一定范围内自行决策。什么是效率？简单通俗地说：效率就是投入产出的比率。–取得同样的工作结果：人、财、物投入少，是高效率；人、财、物投入多，是低效率。但是，在行政管理中不能这么简单的理解。效率=投入/产出行政效率=行政投入/行政产出行政产出对社会产生的影响，实现行政目标的程度。行政部门投入的人、财、物、时间、空间、信息等行政资源。行政活动得到的结果，包括组织的活动和提供的服务。行政效率的类型以工作程序为依据，行政效率可以分为宏观、中观、微观三个层次，即组织效率、管理效率和工作效率。组织效率（决策效率）–行政决策所表现的效率——合目标性。管理效率–各类资源的投入是否达到最佳组合。工作效率（技术效率）–各类资源的投入是否得到充分有效利用。行政效率是一个系统外部社会内部体制机制管理成本公众评价行政效率的基本要素由表及里，决定行政效率的要素有3个：行政行为的速度–对于行政效率来说，是否“快”，不是唯一的判断标准。行政行为的成本–行政投入一般包括3部分，即行政设施成本、行政制度成本、行政人员成本。行政行为的正确程度–包括抽象行政行为和具体行政行为。行政效率的影响因素：影响行政效率的主要因素：–价值取向，是指管理主体在制定计划或决策过程中的主观意图。–管理体制，是指领导与下属之间的权力配置与运行规则。–组织结构，是指部门各个内设机构以及它们之间的相互关系。–人员素质，是指各类工作人员的能力素质。–技术手段，是指工作方式和设施配备。第一讲价值取向影响管理效率对管理效率的理解可以有三个维度：–内部效率，公文往来，言行有据，责任分明。–外部效率，利用市场的和社会的途径降低管理成本。–公众效率，以满足公众需求，方便公众为改进管理的出发点。三类效率并不互相矛盾，市场竞争条件下，方便服务对象，提高公众效率是核心。行政体制影响管理效率理想的管理体制是均权式的–权力既不过于集中，也不过于分散。–机构的权力能够根据事权的性质，在上下级之间进行合理的划分，权力实现上下协调，配合一致。法国管理学家法约尔曾提出14条组织管理原则。十四条组织管理原则：精密分工；权责一致；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权；等级系列；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。组织结构影响管理效率机构是职能的载体理想的机构设置应该是：–实现了任务和机构的平衡。–实现了机构和人员的分工明确，默契合作。被称为“组织理论之父”的马克斯·韦伯提出了“科层制”，经典地总结了行政组织的特征。科层制的特征：专业分工。组织内每个单位、工作人员都有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的人员须具有熟练的专门技术。层级体制。组织内工作人员的地位，依照等级划分。下层对上层负责，服从上层命令，受上层监督。上级对属下的指示与监督，不能超过规定职能的范围。依法办事。法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。非人性化。工作人员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。这是保证公平和效率的前提条件。量才用人。组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定。技术手段影响管理效率技术手段是管理工具。工具是服从于管理的目的的。运用现代管理技术的前提，是具有现代的管理理念。本讲小结：领导力是一个能力体系，不同的行政领导，能力特征应该有所不同，而提升领导者个人品质是提升领导力的重要方面。行政效率有多个维度，决策效率是根本，管理效率是基础。技术效率是保证。行政效率的提升，关键在于与行政相对人的换位思考，同时也要提升效率和技术效率。谢谢