安全生产管理制度与应急预案的编制

主讲：赵荣管理制度与应急预案的编制2014-11-25于广州学习基本要求请将手机关掉或调到振动档Pleaseturnofformuteyourcellphones北京中水大禹技术咨询有限公司绪言在生产经营中，将习惯的做法、重复性活动的经验和科学管理的方法总结起来，将其文件化。这样不论是谁来干，都共同的按这个规定做，有利于提高工作质量和效率，有利于保障安全，因此编制或修订安全生产规章制度就成为了一项经常性的重要工作。另外，为了能在事故发生的第一时间有效防止事故扩大、蔓延，尽可能的降低事故损失，减少人员伤亡，因此编制预案，做好应急准备也是一项不可或少的工作。规章制度、应急预案制（修）订主要由各有关部门人员负责起草，有关人员掌握其编写要求就成为必须。第一部分管理制度编写安全生产管理制度《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》中多处明示要求建立管理制度，如：1.1.1建立项目安全生产目标管理制度，…2.2.2建立安全生产责任制，…3.1.2建立项目安全生产费用保障制度，…4.1.1建立安全生产法律法规、标准规范管理办法，…4.6.1建立并严格执行文件管理制度，…4.6.2建立并严格执行记录管理制度，…5.1.1建立安全教育培训制度，…6.1.3…建立设备设施管理制度。……安全生产管理制度安全生产标准化建设过程中，规章制度的编写工作量大，规范性要求高。如何编制这些文件，成为大家最关心的问题之一。今天，咱就一起探讨一下这个问题。1.1制度的含义要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。如：工作制度；学习制度。在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。如：社会主义制度。旧指政治上的规模法度。1基本概念标准：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。巧匠为宫室，为圆必以规，为方必以矩，为平直必以准绳。——《淮南子》1.1制度的含义制者，裁也。度，长短也。管理制度是指企业根据法律规定，在其权限范围内制定的、规范企业及其成员须共同遵守的，具有约束力的，按一定程序办事的规则。就其本质而言，企业管理制度实际上是管理者管理思想与理念、管理方法与技巧的具体表现方式之一。每一个管理制度都应有明确的主题思想。1.1制度的含义1.2管理制度的特点1.3管理制度的分类管理制度的分类方法很多，如有行政管理制度、生产管理制度、人力资源管理制度、财务管理制度等之分；有实体制度与程序制度之分；有基础制度、通用制度、衔接制度之分等等。1.4制度化管理制度化管理，就是指按照一定的已经确定的规则来推动企业管理。这种规则是大家所公认的契约性的规则，并且体现了责权统一的原则。制度化管理的基础是首先要形成制度体系。尽管形成一套完整的制度体系并不代表真正施行了制度化管理，但是制度体系建设在制度化管理中的重要作用是显而易见的。2.1编写的出发点管理制度其实就是管理者管理思想与理念、管理方法与技巧的具体体现方式之一。就具体编写某个管理制度而言，我们作为起草人就是要把我们对于这个管理制度所涉及的事项如何正确运作，运作成什么样子等等的一些思想理念、方法技巧融入进这个管理制度中去。2管理制度的起草2.2围绕主要线索写“为什么要做，什么人来做，做什么，怎么做，做成什么样”对于编写管理制度而言，为什么要做是目的，什么人来做是职责，做什么是范围，怎么做及做成什么样，则是管理内容与要求。这是一个基本思路。管理制度规范+规则+创新单位管理制度的编制或创新要按照事物的演变过程，遵循事物发展过程中内在的本质规律，依据管理的基本原理，实施创新的方法或原则，进行编制或创新，形成规范。2.2围绕主要线索写2.3基本要求2.3.1合规性管理制度应贯彻国家有关政策、法令和法规，遵守上级要求，下级制度不得与上级制度相抵触，与同级有关制度规章相协调。2.3.2完整性管理制度在其范围所规定的界限内按需要力求完整。一般来说一个管理对象只用一个管理制度来规定，我们起草编写时考虑要全面完整。2.3.3准确性管理制度的文字表达应准确、简明、易懂、逻辑严谨，避免产生不易理解或不同理解的可能性。管理制度的图样、表格、数值和其它内容应正确无误。2.3.3准确性管理制度如同一般文章一样要结构合理，条理清晰，要点突出。这是需要文字功底的，不要写出来让人看不明白。要说编写管理制度有技巧性，主要就是这个了。2.3.3准确性写到什么程度最合适？要把握适度的分寸，其中基本原则之一，就是要处理好具体规定与原则要求的比例。事情简单的具体规定少,事情复杂的则要具体规定多一些。编写制度时要多作一些（明确）规定，少一些（模糊）概念；能定量的则予以定量，尽可能少作定性的要求。2.3.4统一性管理制度中的术语、符号、代号应统一，并与其它的相关管理制度一致，已有国家标准的应采用国家标准，已有上级规定的应采用上级规定。同一概念与同一术语之间应保持唯一对应关系，相同的概念应采用统一的表达方式与措辞。2.3.5适用性管理制度应结合企业的实情编写，同时应符合企业战略规划及基本要求，力求具有合理性、先进性和可操作性。3格式体例安全生产标准化评审未对安全生产规章制度的格式体例作具体规定。但出于企业内部文件统一、规范的考虑，建议执行或制定一个统一规则，以规范安全生产标准化文件。1、采用条款式，即贯通式章条结构。2、每章可以再另分节、条、款、项。（分章节的写作一般都设小标题，一个条目表达一个意思，勿将几个内容写在一个条目之中）。第一章总则：分条概述制定本制度的目的、原则、适用范围、定义。第二章职责：分条概述本制度的归口主管部门、涉及部门职责。···最后一章附则：说明主管部门、实施日期等内容。章条结构3格式体例3、条目下面的款、项（段落安排），全部用序号标注。顺序：（一），（二），（三）·········1.，2.，3.··········1.1，1.2，1.3·········1.1.1，1.1.2,1.1.3·········4、全文的章、条序号需按数字顺序衔接，节及每个条目下面的款、项序号独立按数字顺序衔接。5、结尾注明本制度由哪个部门负责制定、解释、修改和执行，注明本制度自发布之日起实施，如有以新的制度取代原制度的，应当写明予以废止的原制度名称、文号及废止时间。3格式体例章条结构格式体例可参照《管理办法》或《实施细则》的格式，亦或按企业自行制定的规则进行。3格式体例标准结构格式体例可按GB/T1.1或SL1或建标[2008]182号执行。3格式体例标准结构格式体例可按GB/T1.1或SL1或建标[2008]182号执行。3格式体例标准结构格式体例可按GB/T1.1或SL1或建标[2008]182号执行。3格式体例4.1编写标准需要掌握的基础标准1、GB/T1标准化工作导则；2、GB/T20000标准化工作指南；3、GB/T20001标准编写规则；4、GB/T20002标准中特定内容的起草。4GB/T1.1-2009简析编写标准需要掌握的基础标准1、标准化工作导则GB/T1.1第1部分:标准的结构和编写;GB/T1.2第2部分：标准的制定程序。2、标准化工作指南GB/T20000.1第1部分:标准化和相关活动的通用词汇;GB/T20000.2第2部分:采用国际标准的规则;GB/T20000.3第3部分:引用文件;GB/T20000.4第4部分:标准中涉及安全的内容;GB/T20000.5第5部分:产品标准中涉及环境的内容;GB/T20000.6第6部分:标准化良好行为。编写标准需要掌握的基础标准3、标准编写规则GB/T20001.1第1部分:术语；GB/T20001.2第2部分:符号；GB/T20001.3第3部分:信息分类编码；GB/T20001.4第4部分:化学分析方法；GB/T20001.5第5部分:产品标准编写标准需要掌握的基础标准4、标准中特定内容的起草GB/T20002.1第1部分:儿童安全；GB/T20002.2第2部分:老年人和残疾人。4.2标准编写的方法1、自主研制标准——明确标准化对象，草拟标准名称；——选定规范性要素；——考虑总体原则；——搭建标准结构；——具体编写标准。2、采用国际标准或国外先进标准——准确翻译；——分析研究；——标准编写。规则:参照GB/T20000.2-2009采用国际标准的规则4.2标准编写的方法4.3标准编写的基本规则（一）目标及要求；（二）统一性；（三）协调性；（四）适用性；（五）一致性；（六）规范性。（一）目标及要求1、内容完整；2、表述清楚和准确；3、充分考虑最新技术水平；4、为未来技术发展提供框架；5、能被未参加标准编制的专业人员所理解。4.3标准编写的基本规则（二）统一性1、结构的统一；2、文体的统一；3、术语的统一。4.3标准编写的基本规则（三）协调性1、普遍协调；2、特殊协调；3、本领域协调。4.3标准编写的基本规则（四）适用性1、便于直接使用；2、便于引用。（五）一致性1、保持与国际文件一致；2、明确一致性程度。4.3标准编写的基本规则（六）规范性1、预先设计；2、遵守制定程序和编写规则；3、特定标准的制定须符合相应基础标准的规定。4.3标准编写的基本规则(一)预阶段：在研究论证的基础上提出制定项目建议。(二)立项阶段：对项目建议进行必要的、可行性分析和充分论证。(三)起草阶段：编写标准草案（征求意见稿）编写编制说明。(四)征求意见阶段：广泛征求意见。(五)审查阶段：会审或函审，对送审稿进行审查。根据意见并对送审稿进行修改形成报批稿。4.4标准编写与制修订程序(六)报批阶段：审查批准、编号。(七)出版阶段：发布、印刷出版、备案。(八)复审阶段：适时复审，及时修订。(九)废止阶段：不再需要。4.4标准编写与制修订程序调查研究收集资料起草标准草案稿形成标准审查稿审查标准编制标准报批稿批准发布标准制定工作基本程序图征求意见讨论修改按审查意见修改4.4标准编写与制修订程序4.5标准的结构一、按内容划分要素、条款、内容表述。二、按层次划分部分、章、条、段、列项、附录。（一）标准的要素所有标准的内容都是由各种要素构成的，要素的划分有3种方式。（1）依据要素的性质，可将标准中的要素划分为：“规范性要素”和“资料性要素”。（2）依据要素在标准中所处的位置还可把要素划分：“规范性一般要素”、“规范性技术要素”和“资料性概述要素”、“资料性补充要素”。（3）依据要素在标准中是否必须，可将标准中的所有要素划分为：“必备要素”和“可选要素”。标准的要素规范性一般要素：声明符合标准而应遵守的条款的要素为规范性要素。位于正文中靠前的三个要素，即：名称、范围、规范性引用文件为规范性一般要素。规范性技术要素：要素的性质是规范性的，是标准的核心部分，通常有“术语和定义、符号和缩略语、要求、┄┄规范性附录”等。标准的要素资料性概述要素：要素的性质是资料性的，位于正文之前的四个要素，即：标准的封面、目次、前言、引言等。资料性补充要素：位于正文之后，除规范性附录之外的三个要素，即：资料性附录、参考文献、索引。作用是提供附加信息，以帮助理解或使用标准的要素。标准的要素必备要素在标准中必须存在的要素。包括：封面、前言、名称、范围。可选要素在标准中不是必须存在的要素，其存在与否视标准具体条款的需要而定。标准中除了封面、前言、名称、范围四个要素外，其余都是可选要素。名称范围规范性引用文件规范性一般要素术语和定义┅┅┅┅规范性附录要求规范性技术要素规范性要素规范性要素：引言前言目次封面资料性概述要素资料性补充要素资料性附录参考文献索引资料性要素资料性要素：封面名称前言必备要素范围除上述四个要素外的其他所有要素。可选要素标准的要素必备和可选要素：（二）标准的条款条款的类型和表述标准中的条款分为三种类型：——陈述：表达信息的条款；——推荐：表达建议或指导的条款；——要求：表达如果声明符合标准需要满足的准则，并且不允许存在偏差的条款。条款的