安顺市环境保护局突发环境事件应急预案

安顺市环境保护局突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的为加强安顺市环境监督管理，尽力预防环境污染事件发生，建立健全环境污染事件应急机制，提高市环境保护局应对突发环境事件的能力，做到应急指挥、应急处置力量及时到位，各项处置措施得当，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。1.2编制依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）（2）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第31号）（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第32号）（4）《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第66号）（5）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）（6）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）（7）《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环境保护部[2010]10号）（8）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发[2010]113号)（9）《关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知》（环发[2001]197号）（10）《贵州省突发事件应急管理办法》（11）《贵州省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法》（试行）（2013年7月1日）（12）《贵州省突发公共事件总体应急预案》（13）《安顺市突发公共事件总体应急预案》（14）《安顺市突发环境事件应急预案》1.3适用范围本预案适用于在安顺市行政区域内发生的较大环境事件（Ⅲ级）及以上等级的，除核与辐射以外的突发环境事件的应对工作。同时适应安顺市界外发生环境污染事件影响我市的情况。发生一般环境事件时，以启动县级环保部门应急预案进行处置为主，必要时市环保局作应急支援或进行技术应急支援。本预案对各县、区（管委会）环保部门应对突发环境事件具有指导作用。1.4工作原则在建立突发环境事件应急系统及其响应程序时，本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）坚持以人为本，预防为主加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。在突发环境事件应急工作中，高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。（2）坚持统一领导，分类管理、分级响应在市环境保护局的统一领导下，加强各科室、各直属单位之间的协调与合作，提高快速反应能力。实行领导责任制，各相关科室、各直属单位按照各自职责共同搞好突发环境事件的应急处理工作。针对环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥各科室专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。实行分级响程序，根据突发事件的严重性和紧急程度，划分事件等级，确定对应等级预警信号，采取相应的预警措施，以避免事故在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度地减少事故造成的环境损失。（3）依法处置，职责明确各有相关科室、各直属单位按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作，维护公众的合法权益，使应对突发环境事件的工作规范化、制度化、法制化，明确其在应急工作中的职责，防止职责交叉。（4）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本市行政辖区及周围区域提供服务，在应急时快速有效。（5）防治结合构筑全市环境事件防范体系，切实贯彻“预防为主”的方针，逐步建立环境事件防范的长效机制，最大限度减少环境事件的发生。2区域概况2.1社会环境概况安顺市位于贵州省中西部，毗邻贵州省省会贵阳。全市总面积9267平方公里，总人口282.26万人，安顺市辖一区、五县、三个正县级派出机构，即：西秀区、平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县；安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜管理区、龙宫风景名胜管理区。2.2自然环境概况2.2.1地形、地貌安顺市地处苗岭西段，长江水系与乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭，苗岭山脉东西横贯中部。形成中部高、南北部地的地势。境内山地区面积占46.8%，丘陵区面积占38.2%，山间平坝区面积15%。最高点位于关岭县中部，永宁镇旧屋基东面大坡，海拔高程1847米，最低点在镇宁县南部良田乡北盘江出境处，海拔高程359米，平均海拔高程1219米。以喀斯特地貌为主，全市处于低山丘陵地区，南、北部河谷地区分布着低中山乃至中山山地，中部有少量河谷盘地。境内大多数地区分布有石灰岩和白云岩，岩溶发育。中部分水岭地带保存较为完整的山盆期剥夷面，土层较厚，发育峰林、峰从谷地，安顺、平坝一带为典型的锥状岩溶峰林区。北部和南部，地势起伏较大，多发育着岩溶地貌组合形态。2.2.2气象特征安顺境内气候属亚热带季风湿润气候区，南部和西南河谷区具有亚热带季风温暖春干型气候型特点。区内冬无严寒，1月平均气温4.3℃；夏无酷暑，7月平均气温21.9℃，全年舒适期长达8个月。年降水量1160~1397毫米之间，年平均日照时数约1250小时，全年无霜期280多天。灾害性天气主要有春旱、夏旱、倒春寒、冰雹，秋绵雨和雨凇等。2.2.3水文全市河流分属长江流域和珠江流域，地处两江分水岭，北部属长江流域有边界大河乌江，南部属珠江流域有边界大河盘江。各流域的支流、伏流、断头河众多。河流下游一般落差较大，水能资源丰富。如发生水污染事故，影响面较广，喀斯特地貌突出，易导致地下水污染。2.3辖区内主要潜在环境风险源及危险性分析安顺市目前重点风险源主要有：危险化学品在生产、贮存、运输、经营、处置过程中发生的燃烧、爆炸、泄漏等事故引发的环境事件；危险废物在收集、转移、处置过程中发生的丢失、泄漏等事故引发的环境事件；工业废水直排或事故排放造成对受纳水体、地下水、周边土壤或饮用水源地造成的污染；工业用油泄漏事故；企业尾矿库溃坝或渗漏造成对受纳水体、地下水、周边土壤的污染；企业环保设施破损等造成的环境污染；交通事故所引发的次生环境污染以及自然灾害导致的突发环境事件等。2.3.1危险化学品爆炸（泄漏）引发的环境事件危险化学品爆炸（泄漏）事故的发生，可造成危险品随水流作用或大气飘移作用影响周边区域，其涉及的范围广，人口多，影响大。危害性主要表现为以下几点：（1）危险化学品事故可能会由于装置、设备材质、安装、制作、施工的缺陷，人员的误操作，外界的突发事件（如：停电、断水、运输过程中的交通事故等）引发，具有显著的突发性特点。（2）危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理等环节都有可能发生事故，危险化学品种类繁多、危险性复杂，一旦发生事故（燃烧、爆炸、泄漏等）往往伴随新的危险物质产生，给事故预防、判断和救援带来很大难度，具有复杂性的特点。（3）发生危险化学品事故，如不能及时控制危险源，事故将呈不断蔓延、扩大之势，甚至引发其他危险源的连锁事故；同时，事故产生的泄漏以及燃烧、爆炸后产生的有毒、有害、燃烧、爆炸性物质会随着空气、水体和大地扩散进入周边环境，造成新的危害或事故，具有扩散性的特点。（4）危险化学品事故的扩散性决定其不仅对事故现场的人员和财产造成损失，也会对周边相当范围内的人员和环境造成危害。同时，危险化学品事故除可造成人员伤亡外，也可引起人体器官系统暂时性或永久性的功能性或器质性的损害，或致畸、致癌，甚至影响后代，具有危害性大的特点。（5）危险化学品事故往往引起交通阻断、人员紧急疏散、环境污染等事故，造成社会恐慌，具有典型的社会性特点。2.3.2工业废水、生活污水或医疗废水非正常排放事件安顺市地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭地带，是典型的喀斯特地貌集中地区，若企业废水或居民生活污水集中处理设施未进行严格处理或处置不当极易直接排入河流，可对受纳水体、地下水、周边土壤造成严重污染，同时对人类的身体健康也带来极大的危害。厂矿废水中含有有毒有害物质，如：重金属、有机溶剂、致病微生物等。一旦非正常外排，可造成周边区域水体、土壤、生态环境等不同程度的危害；污染物质还可能经地表径流或地下暗流的转运作用造成河流和地下水的污染，其危害后果及严重程度随排放物质的种类和排放数量的不同而变化。某些污染物质对人体具有“三致”作用，不但对身体健康造成极其严重的影响，同时对后代的身体和智力发育亦有很大的后遗作用。2.3.3工业用油泄漏事件辖区内工业生产需用到油制品，若生产运行不当，极易造成油的泄漏，一旦泄漏的油进入土地或水域，极易造成土壤和水体污染，特别是饮用水源地，其造成的危害是不可估量的。油在水体中存在的形式有三种：漂浮在水面上的油膜、溶解后的分散状态、凝聚后的残余物。漂浮在水面上的油膜是水生生物及周边野生动物的第一杀手。油膜是油输入水体的初始状态，进入水体中的油一时难以挥发和溶解，在风力的作用下汇集在岸边，可形成一层厚厚的油膜。油膜降低了光的通透性及水气交换能力，从而减少了水中溶解氧的含量，水生生物被窒息而死，影响了生态渔业和旅游业的发展。燃油溶解后的分散状态和乳化状态是由油膜经溶解、分散等一系列过程转化而来的，这一过程极易产生多种有毒化合物质。致命的是，水面浮油内的一些有毒物质会进入水生生物的食物链。据分析，被污染水域内的鱼、虾等生物体内的致癌物浓度明显增高。由此可知，燃油的泄漏一方面污染了水域的水质，毒害水生生物，另一方面可通过食物链最终富集在人体，从而对人类健康造成严重危害。2.3.4固体废物非正常排放或处置不当造成的污染事件固体废物分为工业固体废物、生活垃圾及危险废物。（1）工业固体废物尤其是有毒有害危险废物的非正常排放或处置不当，在人为或不可抗拒的自然因素影响下发生溃坝或泄漏事故，可对周边环境造成严重影响。有毒有害工业危险废物在雨水淋溶或水体浸泡下极易溶解出有毒有害物质，污染土壤并随地表径流进入河道或渗入地下污染地下水，受污染的地表径流或河水进入饮用水水源补给区或直接流入饮用水源地，均会给水源供给区的居民带来极大的危害。（2）随着社会经济的高速增长和城镇化建设的不断加快，人民生活水平迅速提高，城市生活垃圾产生量也与日俱增，大量堆积的垃圾可产生各种有毒有害物质，对周围大气、土壤、水体造成严重污染；特别在农村，生活垃圾的随意堆放极易造成周边土壤及水源地的污染。若处理不当极易造成垃圾的散落或渗滤液泄漏引发各种疾病，给人类健康造成不同程度的危害。（3）危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性或传染性，会对生态环境和人类健康构成严重危害。在操作、储存、运输、处理和处置不当时会对人体健康或环境带来重大威胁的废物。随着工业的发展，工业生产过程排放的危险废物日益增多，由于危险废物带来的严重污染和潜在的严重影响，公众对危险废物问题十分敏感。危险废物的污染特征不象废水、废气那样敏感直观，危险废物的污染必然会导致对当地生态环境和人群健康的损害。控制危险废物对环境和人类健康的危害，已成为当今世界各国共同面临的一个重大环境问题。2.3.5工业、企业环保设施损坏等造成的大气污染事件安顺市辖区范围内有多种废气排放企业，若此类企业的环保设施发生故障将会有大量粉尘和有害气体排出，可对周边环境造成严重影响。企业在生产中发生大气污染物事故的排放，主要污染物为烟（粉）尘、SO2、氮氧化物、硫化氢、氨气等。烟（粉）尘中的可吸入颗粒物（PM10）可对人体健康造成极大的危害。进入呼吸道深处和肺部，可引起支气管炎、肺炎、肺气肿、肺癌等；若侵入到肺组织或淋巴结，可引起尘肺。SO2进入大气后，在空气的作用下生成硫酸雾危害植物的生长，并且会导致土壤酸化，使农作物减产。受SO2的影响，大气环境质量下降，直接影响周围人们的正常工作和生活，导致呼吸系统疾病的产生，降低人们的健康水平。氮氧化物是评价空气质量的控制标准之一，空