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村民委员会换届选举操作规程开封市民政局杨爱萍2011年10月一、总体安排1、总体时间：2011年10月---2011年12月底2、选举实施时间：2011年11月底之前二、工作阶段安排1、前期准备（2011年10月上旬---10月中旬）2、组织实施（2011年10月中旬---11月底）3、总结验收（2011年12月上旬---12月下旬）村委会换届选举的基本原则一、普遍选举权原则。年满18周岁的村民，不分民族、性别、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。二、平等选举权原则。所有选民在一次选举中只能投一张选票、一人一票，且每张选票效力平等。三、直接选举原则。是相对于间接选举而言。村委会的主任、副主任、委员，由选民直接投票选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派；不得由户代表或村民代表间接选举。。四、差额选举原则。村委会主任、副主任和委员三种职务的候选人应多余应选人，并且分别有差额。村委会换届选举的基本原则五、竞争选举原则。有差额就有竞争。在选举过程中，我们可以在投票选举前组织候选人发表符合法律、法规和国家政策的演说，以便村民进一步了解候选人的情况，优中选优，好中选好。六、秘密写票无记名投票原则。这是我们基层民主政治建设的一个特色。在村委会选举中，中心选举会场和投票站应当设立秘密写票处，以便选民在不受干扰的情况下把自己的真实愿望表达出来。。七、直接提名选举原则。一张提名票，只能提名一次候选人。也就是说，不得在同一选票上提名同一候选人担任两种以上的职务。八、公开原则。村委会选举全过程必须公开透明，接受选民的监督。所有程序、方案要公开，特别是做到公开记票、公开唱票，选举结果更要当众公开、公布。村民委员会换届选举程序一、基本程序：选举准备培训部署推选村选委会选民登记候选人的确定正式选举选举村监委会、村民小组长、村民代表总结与培训二、补充程序：另行选举补选差额违法认定重新选举罢免辞职选举中的几个重要环节一、选委会推选环节1、由上届村民委员会主持召开村民会议或村民代表会议或村民小组会议推选；2、7--9人单数组成；3、村选委会设主任1名，在选委会成员中推选产生；4、村党支部书记或副书记通过法定程序担任选委会主任，主持选举工作。要注意的问题*成立后及时发布公告；*选委会召开会议,明确选举日并张榜予以公布；*推选时应多推1—2人；*履行职责从组成之日起至上一届村委会向新一届村委会完成交接工作时止；*主持村委会移交工作；*村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，其村民选举委员会成员的职务自行终止，缺额按推选时的得票多少的顺序递补；递补不足的，另行投票产生。二、选民登记环节（一）选民登记的重要性1、是组织选举的基础性工作：认定选民资格；统计选民人数；2、是选举必经的法律程序：政治性、法律性、时间性很强。*要求：不错登、不重登、不漏登*目的：保障有选民资格的村民不被剥夺选举权和被选举权，防止没有选民资格的村民参与选举。（二）选民登记的条件1、年龄条件：在选举日年满18周岁。2、属地条件：选民应当在户籍所在地的村进行选民登记。3、政治条件：未被剥夺政治权利的村民。（三）选民登记的基本方法*“四登”1、有本村户口；2、选举日年满18周岁；3、享有政治权利；4、具有表达自己意志，行使选举权利的行为能力。*“四不登”1、精神病患者，经医院证明和其合法监护人确认不能行使选举权利的人;2、无法正常表达意志的严重智力障碍人员;3、村办企业和其它经济组织等临时雇佣不满一年的非本村人员;4、被依法剥夺政治权利的人员。*“四增”1、到选举日，年满18周岁的村民；2、新迁入本村的人员以及符合省实施办法第20条规定条件的人员；3、因婚姻、家庭等关系居住在本村的人员；4、被剥夺政治权利期满恢复政治权利的村民。*“四减”1、户口迁出本村的选民；2、因婚姻、家庭关系不居住在本村并已迁出的选民；3、死亡的选民；4、依法被剥夺政治权利的村民。要注意的问题*选民登记名册序号和选民证编号要对应；*下派到村工作的干部和大学生要提出书面申请，交由村民会议或村民代表会议讨论通过；*选委会要反复审核确认；*在选举日20日以前公布选民名单；*对空挂户等特殊情况，召开村民或村民代表会议讨论是否登记，若予登记，可采取讨论确定是否计入选民总数的意见后进行公告；*村民对公布的选民名单有异议或发现有错登、漏登、重登等情况，可在公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出；*村民选举委员会应当自收到异议之日起三日内调查核实，并做出明确的答复或者予以纠正；*超出提出异议期限的，不予受理；*颁发选民证。三、提名确定候选人环节（一）候选人条件1、基础条件：具有本村选民资格。2、基本条件:（1）遵守宪法、法律、法规和国家政策，维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动；（2）办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为村民服务，维护村民的合法权益；（3）具强烈的发展和服务意识，有文化、懂经营、会管理、身体健康，能带领群众发展生产，共同致富，建设社会主义新农村。（二）提名确定候选人的方式1、召开提名大会；2、设立“四处”：验证发票处、秘密写（划）票处、代写处、投票处；3、过半数选民参会投票；4、等额提名；5、当场公开唱票、计票；6、选委会对提名的候选人进行资格审核；7、按候选人得票多少顺序，于选举日5日前将候选人名单张榜公布。要注意的问题*选举方式要先确定下来；*以不受理委托投票、不设置流动票箱为宜；*高票下加问题。必须征得候选人同意。主任票下加副主任票，副主任票下加委员票，层层下加；*村民委员会成员之间应当避免有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系；*候选人自愿放弃被选举权的，应当在候选人名单确定后3日内向村选委会书面提出，由村民选举委员会张榜公布，并说明理由。缺额的候选人按预选得票多少依次递补；*村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，其村民选举委员会成员的职务自行终止；*关于无候选举人选举。应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。在操作时，我们一定要在村级选举方案中明确下来，并制定出详细、可操作的选举规章来，对高票下加问题、委托投票受理问题、流动票箱设置问题，包括选举后补差问题，等等，都要有明确规定，绝不能到时候临时讨论决定。这里我要说明的是，选举时，只要有一个职位双过半，就可以，其余的职位我们可以按补差进行，超过三分之一就当选；如果一个职位也没有产生出来，我们就按传统做法进行，作为提名候选人选举，择日再召开个选民大会进行正式选举。四、介绍正式候选人环节从村民委员会成员正式候选人公布之后，到投票选举之前，是村民委员会宣传介绍正式候选人阶段。（一）组织：村民选举委员会（二)介绍方式1、组织介绍（1）口头介绍：通过会议等形式（2）书面介绍：发放书面材料2、自我介绍：最佳方式发表治村演说(三)介绍时间：从正式候选人名单公布之日开始，到投票选举之前(四)介绍方法：1、召开村民会议或村民代表会议;2、让候选人发表治村演说;3、回答选民提出的问题。要注意的问题*治村演说或竞职承诺的材料要经选委会审核，内容要符合本村和本人实际，实事求是;不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容；*应当按照平等、客观、公开的原则向选民介绍正式候选人的情况；*对违法、违纪、违规许诺的，选委会要及时制止；*履职设想或竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由党员和群众监督落实；*不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿；*对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。五、正式选举环节（一）选举大会会前准备1、公布投票方式、时间、地点；2、办理委托投票手续；3、印制选票、制作票箱；4、准备选举用品（会标、主持词、选民登记册、选举办法草案、放大的选票票样、音响设备、国歌磁带、笔、黑板、粉笔、板擦、清点人数报告单、发出收回选票报告单、计票单、选举结果报告单、当选证书）；5、制定投票选举办法（包括投票方式、投票次数、选票认定）；(1)投票方式（大会投票、投票站投票、流动票箱投票）；(2)投票次数（一次投票、分次投票）；(3)选票认定（赞成票，反对票、弃权票、废票，局部有效票、局部无效票）。(二)正式投票选举程序宣布开会清点人数奏国歌通过选举办法推选工作人员检查密封票箱清点选票讲解选票验证发票秘密划票投票派出流动票箱集中票箱并销毁剩余空白选票清点选票检验选票公开计票宣布选举结果颁发当选证书发布公告要注意的问题*设立”四处”*选票宜分别印刷*把握流动票箱的使用（派出时间、人员）*确保选民秘密划票*选票集中后方能开箱清点*中心会场、投票站可分开清点选票*核对发出收回选票数*做到“六个当场”(公布正式候选人名单、划票、投票、计票、唱票、公布选举结果)*“两个过半”投票人数过半、赞成票过半；*“四个有效”1.投票有效(收回选票等于或少于发出选票)2.选举有效(收回选票超过选民半数以上)3.选票有效(赞成票等于或少于应选人数)4.当选有效(赞成票超过选票半数以上)*票箱数为过半数的基数*当日发布公告*推行村委会选举全程签字制度，在选举的各个环节，由参与竞争的人员签字认可，确保选举程序和步骤严格执行。重要法定时间1.选民必须年满18周岁2.选民名单在选举日20日前公布3.正式候选人名单在选举日5日前公布4.委托投票手续必须在选举日前截止5.办理委托投票的选民名单在选举日前公布6.接受流动票箱的选民名单在选举日前公布重要法定人数1.选委会由7-9人单数组成；2.村委会成员由3-7人单数组成；3.主任、副主任正式候选人数比应选人数各多1人，委员正式候选人数比应选人数多1-3人；4.每一选民接受的委托不得超过3人；5.“两个过半数”。村选歌三年一次选村委，如今又到换届年。村委换届时间紧，人人参与莫旁观；换届选举要求高，操作务必求规范。法定内容不能少，规定程序不能减。民主充分选情稳，依法办事村则安。回顾以往村换届，经验教训可借鉴。换届不能图省事，选举不要怕麻烦。谁若违法乱秩序，法律制裁没情面。换届之前搞审计，亮清家底路平坦。换届时间省统一，村村都应认真选。不选假选是违法，无故拖延也不管。完成今年村选举，突出五个着力点。党的领导应牢记，工作一环扣一环。一、推选村选委推选产生村选委，换届工作第一环。推选方式有三种，择一而用村情看。村民会议搞推选，人口流动召集难。推选召开小组会，面向全村举能贤。推选召开村代会，依据村法求完善。不管哪种方式推，都要把好投票关。投票实行无记名，得票多者可当选。选委素质应良好，平庸难以挑重担。选委结构应合理，尽量照顾各方面。选委组成几人好？七至九人为一般。选委主任咋产生？由其成员去推荐。选委产生应公告，及时上报去备案。选委当了候选人，退出选委法使然。法使然，莫埋怨，运动员不能当裁判。选委因故出空缺，抓紧递补好运转。选委机构非常设，交接完成就解散。推选工作谁主持？上届村委牵头办。选委集体不履职，经过报批另推选。二、选民登记选民登记这一环，村委换届基础篇。村民有无选举权，依据村法作判断。登记列入选民榜，才有实际参选权。登与不登咋界定？学用村法条十三。人在户在照常登，这是参选主力团。村民户在人不在，问他是否想参选，表示参选就登记，不想参选随其愿。公民人在户不在，准予登记有条件：居住本村一年上，书面申请手续全，村代会议同意后，才可获得参选权。公民人户不在村，申请登记管不管？这类情况很特殊，实施办法找答案：大专以上学历有，文凭在手非空谈；专业技术有职称，中级以上证件全；提前离岗或退休，想为家乡做贡献；某个方面特优秀，想在基层谋发展，工作生活自愿到村，要求竞选村委成员。村代会议认可后，准予登记和竞选。登记方法要科学，宣传发动应广泛。明确四登四不登，做好四增与四减。重复登记法不许，错登漏登都不沾。选民名单公示期，选举日前二十天。公布日起五日内，谁有异议书面谈。收到异