招标工作风险点排查及防范

1/7招标工作风险点排查及防范今年是建设局的“制度规范年”，招标办作为建设局的主要职能部门和社会关注的热点焦点部门，招标办根据建设局关于《加强权力运行内控机制建设》的文件精神，针对工作中容易发生的问题和存在廉政风险的薄弱环节，紧紧围绕工程招标过程、招标代理、工程造价等方面，努力排查廉政风险源（点）并及时制定相关防范措施，实施预防腐败关口前移，做到提前发现问题，提前采取措施进行预防。招标办廉政风险源（点）形成原因及相关防范措施如下：一、工程招标、投标监管存在的廉政风险源。（一）、工程招标、投标监管中存在的廉政风险源有：1、工程发包初步方案。2、公告审核。3、投标人资格审查。4、招标文件审查。5、评委抽取。6、开、评标过程监督。（二）、主要表现形式：一是工作人员违反有关法律法规和招投标监管相关规定，对投标人的串标、陪标等违法行为不查处、弄虚作假，为投标人谋取不正当利益而收受好处；二是工作人员刁难相关企业和单位，向相关企业索2/7要烟、酒、财物或接受宴请、高档娱乐活动等；三是工作人员工作失误，影响招投标结果的公平、公正。（三）、形成原因分析：一是少数工作人员对相关法律、法规和业务不精，在招投标监管时存在一定工作失误；二是极少数工作人员经不起投标人的诱惑，在接受了投标人给予的好处后，帮助投标人弄虚作假，谋取中标；三是有关部门对招投标管理的监督不到位，制度不完善。（四）、具体防范措施：1、工程招标、投标过程具体防范措施：（1）、严格审批发包初步方案。严格执行公开招标、邀请招标、备案工程和非招标工程项目的审批制度，以确保发包方式的正确性。同时建立由招标科科长初审、单位分管领导审核，主要领导审定的三级审核制度。（2）、完善公告资格审查办法，创造投标人公平竞争环境。一是根据九部委下发的《标准资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合我市实际，制定相关规章；二是招标办领导逐级审核，提交招管中心审定后发布及备案。三是资格预审结束后，网上进行公示，接受社会公众监督。（3）、严格资格预审，把好投标单位入围关。一是根据苏建招（2006）372号文件精神，重新制定《公开招标资格审查办法》，增加了资格预审的必要合格条件。二是资格审查时，由招标人、代理公司、招标办、纪监部门人员参加，保证通过资格预审的投标人的质量，3/7防止不符合资格条件的单位入围和搅局。三是提交招管中心审定后发放预审文件。四是将资格审查结果进行备案。（4）、严格招标文件审查，提高招标文件质量。一是招标文件编制时，必须按照国家有关招标的法律法规规定，在招标文件中详细规定评标办法和标准，以取得公开透明的效果。二是招标文件编制完毕后，制作招标文件的人员必须对招标文件确认无误后，按程序逐级上报主管人员审定，最后提交招管中心发放及备案。（5）、加强评委抽取和评标专家的管理工作。一是评委抽取工作由专人负责，通过招投标监管系统采用电话语音通知评委等方式，做好专家评委的保密工作。二是评委抽取现场，甲方、纪检人员及招标办分管领导到场进行监督。（6）、严格对开标、评标过程的监督管理。一是开标前，当招标人、投标人、评委、监察机构人员及招标办工作人员进入评标室时，有工作人员要求其关闭手机，并实行统一管理，开标结束后发还。二是评标活动由市纪委、招标办、建设局纪委和建设单位纪委参与过程监督。三是规范评标程序、制定评标现场纪律、实施监控评标。四是中标结果在指定媒介公示不少于2个工作日。2、日常防范措施：（1）、加大设备投入，强化硬件设施。一是交易中心各窗口实行了计算机办公，并设立了内部网络化管理。招标公告、中标结果公示、工作动态都在电子屏上公布，对评标二室的电子监控系统进行了升级改造，增加球形监控探头7个和项目经理（建造师）变声答疑设备。4/7二是目前招投标监管系统采用的是镇江市统一安装的《镇江市有形建筑市场监督管理系统》，新的省版《招投标监管系统》V.40版已安装，《镇江市建筑工程管理信息卡》（卡）已在招投标活动中全面使用。招标信息发布、投标报名、资格预审情况、评委抽取、中标结果公示皆在招投标监督管理系统中完成。（2）、加强思想教育，健全廉政教育机制。一是把干部职工的党风廉政教育纳入招投标管理工作的全过程，总体部署，统一计划，分步实施。通过采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、开座谈会、观看专题片等多种形式进行党风党纪条规教育和深入开展廉政先进典型示范教育和反面典型警示教育，进一步强化干部职工的党性观念和纪律意识，增强清政廉洁，遵纪守法的自觉性。二是注重学习，提升业务水平。通过招投标业务培训，不断提高完善技术技能，业务上才能精益求精，更好地服务于招投标工作需要。（3）、完善规章制度，坚持制度管人。一是要进一步完善细化单位各项规章制度，如完善服务承诺制、首问负责制、自查自纠制等相关制度，以制度管人、以制度约束人，严格规范工作行为。二是抓好各项制度的落实上、检查上，在真抓实干中下功夫，制度写在纸上、挂在墙上固然重要，但贵在落实、贵在坚持，形成由制度管人的有效监督制约机制。（4）、强化监督机制，建立督查体系。一是建立健全信息反馈制度和网络，设立了投诉电话、意见箱，定期进行党务、政务公开，接受社会监督。二是向社会聘请行风监督员，召开监督员座谈会，广泛5/7听取社会各方建议。三是要求在办理手续时参建主体在保密情况下填写“廉政建设信息反馈单”，实行体外监督，通过各种渠道广泛收集信息，虚心听取各方意见，并根据反映情况努力改进工作。（5）、签订责任状，建立考核奖惩办法。一是切实把反腐倡廉的各项工作落到实处，要层层签订廉政建设责任状，将党风廉政建设和反腐败任务具体分解，明确了每个人党风廉政建设的责任，形成分工明确、责任清晰的工作体系。二是要组织制定相应的考核奖惩办法，对职工的职业道德、勤政廉政、工作纪律、服务质量进行分类考核，把考核结果与奖金、评先挂钩，实现了“考核有标准，奖惩有力度”，形成了有效激励。二、工程造价管理存在的廉政风险源。（一）、工程造价编审及定价中存在的廉政风险源有：1、编制工程量清单。2、工程造价。（二）、主要表现形式：一是少数工作人员泄露信息，串通投标，谋取私利；二是在工程造价纠纷仲裁中，明显偏向一方；三是少数工作人员业务不精；四是少数工作人员向相关企业索要烟、酒、财物或接受相关企业的宴请和高档娱乐消费等活动。（三）、形成原因分析：一是少数工作人员对相关业务知识和法律法规掌握得不透彻，工作中存在一定失误；二是某些投标单位希望能通过不正当手段成功竞6/7标，主动采取贿赂和所谓的馈赠等方式；三是极少数工作人员会在诱惑面前经不住考验，谋取私利而仲裁时偏向行贿方。（四）、具体防范措施：1、工程造价编审及定价具体防范措施：（1）、完善与工程量清单相配套的计价体系。一是梳理工程量清单编制中存在的问题。二是为科学合理的反映市场经济条件下工程造价，深入实施现场，收集掌握第一手资料，积极开展对现行相关计价的调研、测算、梳理工作。三是组织相关专家进行会审。（2）、严格工程造价编制。一是确认工程造价计价依据。通过现场勘察和市场调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析，编制科学合理的报价。二是工程造价人员在编制过程中必须遵循保密原则。三是工程造价编制结束后实行逐级审核制度，以保证工程造价的科学性、准确性。四是建立业务检查考评制度。（3）、公正仲裁工程造价纠纷。以一手托两家的原则，根据国家的法律、法规和相关政策，公平、公正仲裁工程造价纠纷。2、日常防范措施：1、加强组织领导，明确责任分工。单位领导要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实，健立建全内部分工责任体系，主要领导任第一责任人，分管领导具体负责，其他人员依岗而定，确保责任到人。2.突出宣传教育，推动廉政建设。一是要把反腐倡廉宣传教育纳入单位宣传和职工培训的整体规划，按照入心入脑，触及心灵，提高7/7觉悟的要求，对不同岗位的特点，有针对性地开展宣教工作。二是要积极开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化单位建设，发挥文化的熏陶、塑造作用。3.建全制度机制，强化措施落实。一是要针对当前工作中存在的风险和隐患，尽快制定细化相关制度，如建立健全领导干部廉政档案、责任追究制度等。二是要强化制度的落实，切实提高反腐倡廉工作效果。要进一步加强落实党风廉政建设责任制，要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。实行反腐倡廉一票否决，干部提拔实行廉洁把关，并加大反腐倡廉工作在年度考核中的分值。三、认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定，规范党务政务公开，积极探索建立反腐倡廉新机制，切实为单位发展保驾护航。丹阳市建设工程招标办二00九年六月二日