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山西省重大沙尘暴灾害应急预案操作手册山西省重大沙尘暴灾害应急领导组2009.5-1-山西省林业厅关于印发《山西省重大沙尘暴灾应急预案》的通知各市林业局，厅直各单位：我厅制定的《山西省重大沙尘暴灾害应急预案》，经省人民政府审核通过，现予印发，自印发之日起实施。附件：山西省重大沙尘暴灾害应急预案二〇〇八年九月十日-2-一、山西省重大沙尘暴灾害应急领导机构组长：省林业厅厅长副组长：省委宣传部副部长省林业厅副厅长省发展改革委副主任省财政厅副厅长省农业厅副厅长省卫生厅副厅长省交通厅副厅长省民政厅副厅长省气象局副局长省环保局副局长省民航机场管理局副局长太原铁路局副局长-3-成员：省委宣传部省林业厅省发展改革委省财政厅省农业厅省卫生厅省气象局省民政厅省交通厅省环保局太原铁路局山西省民航机场管理局省重大沙尘暴灾害应急领导组办公室设在山西省林业厅造林局，办公室主任由省造林局局长担任，成员由省委宣传部、省林业厅、省发展改革委、省财政-4-厅、省农业厅、省卫生厅、省气象局、省民政厅、省交通厅、省环保局、太原铁路局、山西省民航机场管理局等有关处室负责人组成。-5-二、山西省重大沙尘暴灾害应急领导组体系图省重大沙尘暴灾害应急领导组市沙尘暴灾害应急领导组县（市、区）重大沙尘暴灾害应急领导组省应急领导组办公室省应急领导组成员单位市应急领导组办公室市应急领导组成员单位县（市、区）应急领导组办公室县（市、区）应急领导组成员单位负责指挥三级应急响应，执行一、二级应急响应指令。负责指挥四级应急响应，执行一、二、三级应急响应指令。负责指挥一、二级应急响应，执行国家级应急响应指令。组长：林业厅厅长副组长：省委宣传部副部长、省林业厅副厅长、省发展改革委副主任、省财政厅副厅长、省农业厅副厅长、省卫生厅副厅长、省交通厅副厅长、省民政厅副厅长、省气象局副局长、省环保局副局长、省民航机场管理局副局长、太原铁路局副局长。-6-三、沙尘暴灾害预警信号沙尘暴预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）沙尘暴黄色预警信号含义：12小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。-7-（二）沙尘暴橙色预警信号含义：6小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。（三）沙尘暴红色预警信号含义：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。-8-四、沙尘暴灾害分级按照沙尘暴预警信号，将沙尘暴预警分为3级；根据沙尘暴灾害的严重性和危害程度，将突发沙尘暴灾害分为4级。(一)当发生沙尘暴红色预警（Ⅰ级）时，沙尘暴灾害定级为：特大沙尘暴灾害（Ⅰ级），影响重要城市或较大区域，造成人员死亡10人以上，或直接经济损失5000万元以上。(二)当发生沙尘暴橙色预警（Ⅱ级）时，沙尘暴灾害定级为：重大沙尘暴灾害（Ⅱ级），影响重要城市或较大区域，造成人员死亡5-10人，或直接经济损失1000万元至5000万元，或造成机场、高速公路路网线路连续封闭12小时以上。(三)当发生沙尘暴黄色预警（Ⅲ级）时，沙尘暴-9-灾害定级为：较大沙尘暴灾害（Ⅲ级），造成人员死亡5人以下，或直接经济损失500—1000万元，或造成机场、高速公路路网线路封闭的。(四)一般沙尘暴灾害（Ⅳ）：对人畜、农作物、经济林木影响不大，经济损失在500万元以下。-10-五、应急响应机制(一)分级响应机制1、当接到沙尘暴红色预警（I级）、橙色预警(II级)时，或发生特大沙尘暴灾害（I级）、重大沙尘暴灾害（II级）时，立即启动省、有关市、县三级沙尘暴应急预案。2、当接到沙尘暴黄色预警（III级）时，或发生较大沙尘暴灾害(III级)、一般沙尘暴灾害（IV级）时,立即启动市、县应急预案。市应急领导组及时向省应急领导组报告有关情况,经市应急领导组请示,需省应急领导组协助救灾时,可启动省级沙尘暴应急预案。(二)应急响应措施接到沙尘暴预警，各级应急领导组和各相关部门-11-应当迅速按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求,开展应急响应工作。1、省应急响应措施①省应急领导组接到气象部门做出的沙尘暴红色预警（I级）、橙色预警（II级）后，及时启动应急预案，并向有关市应急领导组发出预警信息，组织有关部门并指导协调有关市做好预防工作。对沙尘暴发生的地点、范围、强度、移动路径及动态变化等情况要及时向国家重大沙尘暴灾害应急领导组办公室报告。②特大沙尘暴灾害（I级）、重大沙尘暴灾害（II级），或应市应急领导组的请求，需要省应急领导组协助指导救灾的较大沙尘暴灾害（Ⅲ级）发生后，省应急领导组及时组织救援工作，派出现场工作组赶赴现场，协助当地落实救灾应急资金和物资；协同当地共同开展应急处置和救援工作。2、市、县应急响应措施-12-①在接到沙尘暴红色预警（I级）、橙色预警（II级）、黄色预警（Ⅲ级）后，主要影响区域的市和县应急领导组应立即做出反应。通过各种宣传途径发布沙尘暴消息;全面安排预防工作，组织、动员机关、厂矿、学校和广大人民群众，采取有效措施，将危险区域人民群众和重要财产妥善安置；重特大沙尘暴发生时人员不外出，牲畜入圈。民航、铁路、交通等部门要提前落实应对措施。②沙尘暴灾害发生后，当地应急领导组要及时向上一级应急领导组报告灾害情况，落实应急处置措施，做好伤亡人员救护和善后处置工作，及时落实救援资金、物资的筹集、调配，做好本区域灾后重建工作；按照属地管理原则，在当地应急领导组的统一指挥协调下，协调解放军、武警部队共同处置应对沙尘暴灾害，确保救灾工作有序进行；并认真组织做好舆论导向、社会稳定工作。-13-六、应急响应管理1、建立信息报告制度。规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。由各级应急领导组办公室负责建立信息共享机制，指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报，沙尘暴应急领导机构和相关单位要严格按照程序报送信息，沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。上报信息的主要内容包括：时间、地点、等级、危害程度、采取的措施、进展情况等。2、信息报告时限要求。市、县应急领导组办公室在接到沙尘暴红色预警（I级）、橙色预警（II级）、黄色预警（Ⅲ级）后，立即上报相关信息，沙尘暴灾害发生后，市应急领导组办公室要将详细信息在事发后2小时内报送省应急领导组办公室；对重、特大沙尘暴灾害，应在结束2小时内，将沙尘暴灾害信息上-14-报省应急领导组办公室，灾害损失详细信息要在沙尘暴结束后2个工作日内报送。3、省应急领导组办公室在接到沙尘暴红色预警（I级）、橙色预警（II级），以及特大沙尘暴灾害（I级）、重大沙尘暴灾害（II级）信息报告后，汇总、整理、分析，及时上报省应急领导组和国家重大沙尘暴灾害应急领导组办公室。4、各级应急领导组办公室要建立标准统一、信息共享的基础电子地图和支持应急指挥决策的地理信息系统，并根据实际需要进行动态更新。逐步建立和完善应急领导基础信息数据库，实现对沙尘暴应急领导的可视化定位与分析决策支持。5、对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门、单位和人员应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。-15-立即启动经市应急领导组请示需启动时立即启动省重大沙尘暴灾害应急领导组立即召开领导组全体成员会议部署应急措施向灾区派遣现场工作组灾害结束后，向灾区派遣专家组，专家组形成沙尘暴灾害及救灾评估报告工作组在重大沙尘暴灾害发生时立即赶赴现场工作组在2个工作日内形成沙尘暴灾情报告接沙尘暴预警或发生沙尘暴灾害时省政府重大沙尘暴应急领导小组向省政府有关部门通报重大沙尘暴灾害情况向新闻界通报沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等宣布应急预案结束向省政府办公厅报告重大沙尘暴灾害情况沙尘暴黄色预警（III级）时，或发生较大沙尘暴灾害(III级)、一般沙尘暴灾害（IV级）其它沙尘暴灾害，不启动通过新闻媒体向社会发布沙尘暴灾害初步消息沙尘暴红色预警（I级）、橙色预警(II级)时，或发生特大沙尘暴灾害（I级）、重大沙尘暴灾害（II级）省重大沙尘暴灾害应急领导组向省政府办公厅报告重大沙尘暴灾害情况向省政府有关部门通报重大沙尘暴灾害情况向新闻界通报沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等宣布应急预案结束灾害结束后，向灾区派遣专家组，专家组形成沙尘暴灾害及救灾评估报告省重大沙尘暴灾害应急预案市、县重大沙尘暴灾害应急预案启动省重大沙尘暴灾害应急预案市重大沙尘暴灾害应急预案县重大沙尘暴灾害应急预案向国家重大沙尘暴灾害应急领导组办公室报告沙尘暴灾害情况七、山西省重大沙尘暴灾害应急处置流程图-20-八、山西省重大沙尘暴灾害应急响应流程文字说明1、省气象局分析气象条件，作出气象灾害预报预警。2、领导组办公室根据预报预警信息，提出启动应急响应的种类、级别及启动时间的建议。3、领导组办公室将启动建议报省重大沙尘暴应急领导组。4、应急领导组成员进行讨论分析，决定是否进行应急响应，并把进行应急响应决定报省政府和上级部门。5、省重大沙尘暴领导组发布应急响应启动命令。6、领导组办公室迅速将启动命令传达给各成员及成员单位。7、各成员单位按《预案》职责进入应急响应状态。8、各成员单位及时向应急领导组办公室报告相关情况。9、领导组办公室及时向领导组、省政府和上级部门-21-上报应急信息及工作情况。10、领导组根据应急工作进展情况及应急状况提出解除或变更应急响应级别、种类及时间建议。11、领导组办公室将解除或变更建议上报省政府和上级部门。12、领导组发布解除或变更命令。14、领导组办公室迅速将解除或变更命令传达给各成员单位。15、各成员单位解除应急响应状态或按预案职责开展相关应急工作。