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突发事件应急管理韩丹江苏省委党校课程内容：一、突发群体性事件概述二、案例介绍与处置三、对案例的总结四、治理一、突发群体性事件概述•目前中国社会发生的（群体性）抗议事件，农民维权约占35%，工人维权30%，市民维权15%，社会纠纷10%，社会骚乱和有组织犯罪分别是5%。在农民维权中，土地问题约占65%以上，村民自治、税费等方面都占一定比例。《南方周末》，2008/1/24于建嵘（中国社会科学院农村研究所研究员）中国群体性事件的主要利益诉求方面：•土地征用•城市拆迁•经济金融•劳资纠纷•环境污染•医患纠纷•高校群体性事件•物业纠纷分类（1）利益受损型群体性事件（2）无直接利益的群体性事件（1）利益受损型群体性事件•利益受损型的直接冲突表现在群体性事件基本上是利益受损群体与利益获益群体之间的直接冲突。•利益受损群体在利益受损得不到补偿的情况下，会引起巨大的相对剥感，在与获益集团的博弈过程中，屡屡受挫，处于弱势地位。与获益集团直接谈判，得不到重视，希望政府相关部门公正地仲裁，但得不到支持。•采取非制度化的渠道（群体性事件）进行最后的博弈。利益受损群体事件发生模式•直接原因：利益受损――寻求补偿。•弱势群体一方的解决路径：•A：制度化渠道：（1）双方谈判失败；（2）司法路径失败；（3）行政协调失败；（4）上访失败。制度化表达渠道不畅，转向非制度化渠道自救。•B：非制度化渠道：（1）自我摧残；（2）群体性事件的一般方式：集体上访、游行示威；（3）群体性事件的极端方式：破坏公共秩序（堵路、围困政府），暴力对抗。•在非制度化渠道解决问题的过程中，利益受损群体以特殊的群体自我表演方式，吸引媒体报道以期引起社会关注和上级部门干预解决。吉首事件•当基层政府的立场产生偏差的时候，群众的正常利益通过法规、行政等制度化的渠道就无法解决：•制度化的渠道在解决某个具体的群体利益受损的问题时，制度化的渠道的公器性质会发生变化，司法、行政等立场是基于经营者的利益保护而不是弱势群体的利益保护上，制度化的渠道这时候变为某个利益集团的私器，丧失了作为调节社会矛盾的公器的性质，制度化的渠道原有的面对社会压力的安全阀功能衰退，渠道堵塞。（2）无直接利益的群体性事件•无直接利益的间接冲突主要表现在由治安事件为导火索，引发的突发性群体事件导致大规模的社会骚乱。•关键词：闹丧的形式发生模式•群体事件主体：群众（围观者）——不公正信息（传闻、谣言）动员——群情激愤——矛头转向治安机构、政府•原因：群体事件导火索——治安事件两点归纳•1.这类群体性事件是一种警示的信号，“干柴具备，只差火种”。这些地区就是社会结构的薄弱带，最容易产生群体性事件的地方。•2.这些地区纷纷卷入群体性事件的群众有一个共同的情绪基础，就是“仇富、仇官、仇不公”，根本性的原因在于当地的生存环境：包括政治生态、经济生态、社会生态。“当前，一些地区的群体性事件中出现‘无直接利益冲突’的苗头，不少参与群体事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄，其隐藏的风险不小，必须探索经济手段以外消解社会对立情绪的途径”——钟玉明、郭奔胜群体性事件的发生演化机制发生演化机制•群体性事件的六个演化层次：•第一层结构问题层•第二层道德震撼层•第三层概念化信息层•第四层次级刺激层•第五层情境动员层•第六层终极刺激层第一层结构问题层•结构性利益失衡造成、弥散在事发地区的“气”。•基本观点：中国的市场转型并没有建立起足够充分的利益诉求机制，同时还缺乏建立“安全阀制度”的敏感性。权威体制的结构性因素决定了利益冲突和心理对抗难以通过制度化、理性化的方式来化解。第二层道德震撼层•群体性事件爆发的社会根源——某些具有“道德震撼”性质的触发事件将“气”从弥散状态转向凝聚状态。•“道德震撼”（Jasper，1998）：在社会运动刚开始时，一个未曾料想的事件发生或一个未曾料想到的信息被公布，引起了人们的道德愤怒，从而使人们倾向于参加集体行动，无论是否有人对他们进行动员。第三层概念化信息层•由于信息传播的迅速和过滤，已经凝聚起来的“气”被不断加压，使人们产生了对某个社会问题的归因的共同认识（如政府部门的贪污腐败、企业老总的腐败行为），它与事情本身的真相无甚关联，而是对既有的结构性怨恨和相对剥夺感的凝聚、提升和再造。•而手机、互联网使信息传递更加便利快捷，可以在短时间内形成“一般信念”。第四层次级刺激层•与触发事件相对应的次级刺激，是当事人或处置者的失当言行（可能不止一个）引爆了已处于高压状态的“气”，使得“道德震撼”转向了“情绪发泄”，群体行动从原来的“事出有因”转向“于法无据”。第五层情境动员层•参与的人群已经达到了相当规模，足以使参与者藏身在集体的匿名性中，并诉诸情境动员，来使“气”再次加压。第六层终极刺激层•在极其紧张的最后关头，政府临场处置稍有失当，或者控制不力，处置不及时或者控制过头，滥用警力，都可能引发“气”以大规模骚乱方式的彻底释放。结论：•群体性事件的发生具有结构性因素•群体性事件参与者行动的发展逻辑不具备合法性•群体性事件是有关行动者相互建构的产物。（“气场“仅仅是一个包含了各种变化可能性和意外效果的产物）二、案例介绍及处置乌坎第一次上访•9月21日上午，400多名村民因村北有施工人员和机械作业，到市政府上访。•代市长接访给出土地没有卖的说法•上访回来问村干部，也说没有卖•下午，村民将施工车辆和工具砸毁，之后返回村里将村委会砸掉从第一次上访到第二次上访•第一次上访一周后，薛昌、陈舜意高票当选市人大代表和东海镇人大代表•东海镇政府希望村民成立村民代表组织，村民选出13人组成临时代表理事会•9月29日，13名候选人参与村内、村与上级的联系，组织了2次募捐•10月22日，当地政府承诺，霸占土地一事半个月后有结果，但直到11月19日，代市长对部分问题作了答复，土地问题解释不清•11月中旬，少数村民在互联网上贴出“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于21日游行上访•11月19日代市长的答复让群众不满•11月21日，村民林祖銮再次组织上访，400名左右的村民再次聚集在市政府门口•现在是上午10点，群众在市政府门口聚集工作组介入•视频资料：•村民选举：林祖銮当选•预防第一处置第二•本课程以广东2011年发生的某群体性事件2次聚集为背景，模拟群体性事件处置的主要流程和主要环节，探讨群体性事件的指导思想、基本原则、组织架构、工作方法和预案使用，加深学员对于群体性事件的感性和理性认识，提高群众工作能力。领导干部应对突发事件1、市层面的指挥部2、横向：根据预案分成指挥组（兼处置）、组、保障组、宣传组、评论组五组3、纵向：态势研判——先期处置——应急响应——升级——善后处置4、场景——问题导入——会商方案——汇报——点评（完善）5、参与度是课程成功的基础静态推演：第一次上访乌坎第一次上访的静态推演•9月21日上午，400多名村民因村北有施工人员和机械作业，到市政府上访。•代市长接访给出土地没有卖的说法•上访回来问村干部，也说没有卖•下午，村民将施工车辆和工具砸毁，之后返回村里将村委会砸掉第一轮提问•请学员从个人角度思考，假如你是到市政府上访的村民，你最关心什么问题？•（请各组组长组织讨论，然后写出3个问题并按照重要程度排序）第二轮提问•请学员从处置人员角度思考，提出在这次突发群体性事件中，自己最关心什么问题？•（请各组组长组织讨论，然后写出3个问题并按照重要程度排序）第三轮提问•请学员根据已有的答案，对突发事件造成的问题进行更广泛和全面的补充。•（请各组组长组织讨论，然后写出3个问题并按照重要程度排序）从第一次上访到第二次上访•第一次上访一周后，薛昌、陈舜意高票当选市人大代表和东海镇人大代表•东海镇政府希望村民成立村民代表组织，村民选出13人组成临时代表理事会•9月29日，13名候选人参与村内、村与上级的联系，组织了2次募捐•10月22日，当地政府承诺，霸占土地一事半个月后有结果，但直到11月19日，代市长对部分问题作了答复，土地问题解释不清•11月中旬，少数村民在互联网上贴出“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于21日游行上访•11月19日代市长的答复让群众不满•11月21日，村民林祖銮再次组织上访，400名左右的村民再次聚集在市政府门口•现在是上午10点，群众在市政府门口聚集市级•指挥长对以上提出的问题，要求各小组会商3分钟，拿出解决问题的具体对策•（指挥组、处置组、保障组、宣传组、参谋组（评论组））汇总处置事件问题的基本方案（指挥长总结）动态指挥部演练：第二次上访•11月21日，村民林祖銮再次组织上访，400名左右的村民再次聚集在市政府门口•现在是上午10点，群众在市政府门口聚集处置情境1•市信访办主任、维稳办主任等官员先后派出，进行协调，很快就被轰出去了，人群中发出笑声。他们要求见市委书记，现场处置应该如何处置？处置情境2•人员高度密集，导致通讯发生故障，现场通讯受到影响，应急保障组应该采取哪些具体措施？处置情境3•现场处置组人员报告，有境内外记者赶赴现场采访上访村民，宣传组应该如何面对？处置情境4•由于天气炎热，现场有老人突然晕倒，口吐白沫，处于休克状态，保障组应该采取哪些必要措施？课间休息！点评第八，应急决策能力：应急决策的直接目标是追求对备选方案的优化选择。应急决策的终极目标是人的安全与发展。应急决策的过程目标是科学合理。决策能力：•良好的心理素质•敏锐的洞察力•果敢决断的胆识•良好的沟通协调能力•周到细致的执行能力•群体性事件的应急处置是治标之策，只有从治理的视角，把善后处置（治理）做到位，才能从根本上让人民受益。根源：复杂而多元民主政治维度：体制因素（人治社会的体制困境与顶层设计难题）、政府公信力问题、干部考核体系、腐败---市场经济维度：既得利益集团（垄断）导致的社会不公、集体土地制度与农民利益---社会维度：社会基础与社会信任的缺失，社会维度的利益表达渠道与机制问题、社会的整体素质与素养问题---国家和社会层面的社会治理何以可能？•构建一个政府-市场（经济体制）-社会（社会体制）的新构架•政府层面：•重塑政府权威和信用（自身硬），坚持依靠法治维护公平正义十八届四中全会•健全依法维权和化解纠纷机制：•构建制度体系（社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制、畅通群众利益协调、权益保障法律渠道），把信访纳入法制化轨道•健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。•市场层面：•政府给市场放权，还市场在资源配置中的决定性作用（和市场远一点）•社会层面：•政府帮助治疗和培育社会（和社会近一点），在未来恰当的时候给社会放权政府让渡权力给社会社会企业的出现社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进小区发展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。市场经济（公民）社会民主政治根源：复杂而多元民主政治维度：体制因素（人治社会的体制困境与顶层设计难题、既得利益集团导致的社会不公）、腐败---市场经济维度：集体土地制度与农民利益，干部考核体系、垄断、-----公民社会维度：社会基础与社会信任的缺失，社会维度的利益表达渠道与机制问题、社会的整体素质与素养问题---市场经济（公民）社会民主政治一个核心概念：社会建设以社会为中心，看待政府与市场透过社会看市场＝“民生”透过社会看政府＝“民主”谁是“社会建设”主体答案：政府组织、企业组织以外的是社会主体非营利组织（社区、事业单位、人民团体、社会组织）政府让渡权力给