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0应急管理与应急预案苗金明博士一个社会理解、度量和管理风险的能力是现代社会与古代社会的主要区别之处。——伯恩斯坦引言-事故应急的背景重大事故频繁发生•1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故•1984墨西哥城石油液化气爆炸事故•1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故•1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故•1997北京东方化工厂爆炸事故年，SARS事件的发生，才真正让全国的各级领导认识到应急管理的重要性，给应急管理在全国的推进带来了转机。与此同时，灾难性事故的屡次发生，也使人们将目光投向了危机管理。引言-事故应急的背景时许，京沪高速淮安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的解放牌大货车相撞后翻倒在地，槽罐车上满载的约40吨液态氯气快速泄漏。引言-事故应急的背景液氯泄漏事故事故发生是由于槽罐车左前胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的运输空液化气瓶的货车相撞，造成液氯泄漏。肇事车标示吨位为15吨，但据康兆永交代，实际装载40.44吨，属严重超载。由于康、王二人未及时准确报告车上所载为何种危险品，延误了疏散抢险时机，造成重大人员伤亡。引言-事故应急的背景人死亡，436名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员1560人，10500多名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失1700余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约110公里）关闭20小时。引言-事故应急的背景重大事故的共同特征•失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。•根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。•事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。引言-事故应急的背景国外研究发展概况•英国重大危险咨询委员会（ACMH）•1982.6欧盟《工业活动中重大事故危险法令》(EECDirective82／50），简称《塞韦索法令》•1992美国《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准•美国环境保护署（EPA）《预防化学泄漏事故的风险管理程序》（RMP）标准•1985ILO重大工业危险源控制方法三方讨论会•1988ILO《重大事故控制实用手册》•1991ILO《重大工业事故的预防》•1993第80届国际劳工大会《预防重大工业事故》公约和建议书•1993澳大利亚重大危险源控制国家标准•印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等引言-事故应急的背景国内研究应用概况•国家“八五”科技攻关项目《重大危险源评价和宏观控制技术研究》•目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。••《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》[国办发（2000）64号]第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。•国家经贸委安全生产局《2001年安全生产工作要点》要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。引言-事故应急的背景•《中华人民共和国安全生产法》第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门预案。引言-事故应急的背景国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平•国务院于2004年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议（国务院第79次常务会议）。温家宝总理出席会议并发表重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。引言-事故应急的背景•温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。•温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。引言-事故应急的背景•第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。引言-事故应急的背景•第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。引言-事故应急的背景•第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。引言-事故应急的背景•第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。引言-事故应急的背景•第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。引言-事故应急的背景•温家宝最后强调，我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。引言-事故应急的背景应急管理最新政策动态•《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）•总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（二〇〇六年九月十九）•总局应急指挥中心关于印发《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通知（二○○六年十月四日）•《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号二○○七年二月二十八日）•《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》（二〇〇七年四月二十六日）•《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（二○○七年二月十五日）应急管理最新政策动态事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、立即组织营救，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1.1事故应急救援的基本任务与特点（二）特点：突发性、复杂性、猝变性。（三）对策1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2.准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；1.1事故应急救援的基本任务与特点《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。1.2关于应急救援的法律法规《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日起施行)《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案.第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。1.2关于应急救援的法律法规核心要求：•市（地、州）、县（市、区）政府组织制定本地区区域内特大安全