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应急管理有关情况介绍一、应急管理的发展二、应急管理的形势三、应急预案的情况一、应急管理的发展（一）应急管理的概念（二）应急管理的产生与推进（三）应急管理机构建设（一）应急管理的概念应急管理，又称为危机管理。应急管理是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。（二）应急管理的产生与推进国际上，2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。2002年，国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。（二）应急管理的产生与推进在我国，2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。国务院全面加强应急管理工作是从2003年部署全国应急预案体系建设开始的2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省（市）及大城市制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；2005年上半年国家级预案编制工作完成；2006年1月，国家总体应急预案与专项应急预案发布。三次全国应急管理工作会议2005年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，温家宝总理出席会议并做了“加强应急管理工作的重大意义”的讲话，国务院秘书长华建敏部署全国应急管理工作，重要内容之一就总结和部署预案编制工作。2006年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，进一步部署全面推进应急管理工作，提出了加强“一案三制”的具体措施。2007年5月，国务院在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，提出应急管理要“四进”。第四次会议2008年11月28日，马凯在省部级领导干部“突发事件应急管理”专题研讨班结业式上作了题为“全面贯彻落实科学发展观进一步做好应急管理工作”的讲话。（三）应急管理机构的建设2005年12月，国务院在原值班室的基础上组建成立国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。我市于2005年10月在市政府办公厅增设应急预案编制管理处，2006年10月编委又重新发文明确应急办为办公厅内设的副局级机构。二、应急管理的形势（一）突发事件的概念（二）应急管理工作形势（现状）（三）应急体制机制建设情况（一）突发(公共)事件的概念1.突发（公共）事件的定义突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。————〖国家突发公共事件总体应急预案〗突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。————〖中华人民共和国突发事件应对法〗（一）突发(公共)事件的概念2.突发（公共）事件的分类按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：自然灾害类事故灾难类公共卫生事件类社会安全事件类自然灾害主要包括洪涝，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品、药品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外事件和群体性事件等。（一）突发(公共)事件的概念3.突发（公共）事件的分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）预警分级预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）——红色Ⅱ级（重大）————橙色Ⅲ级（较大）————黄色Ⅳ级（一般）————蓝色响应分级级别应急组织特别重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)较大(Ⅲ)一般(Ⅳ)国家+省级++市级+++县级++++（二）突发事件应急管理的工作形势1、重大自然灾害频发；2、事故灾难严重；3、公共卫生事件的防控难度大；4、社会安全面临新挑战。（二）突发事件应急管理的工作形势1、重大自然灾害频发。我国是遭受洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。2000-2007年,我国平均每年因灾死亡人数超过2500人，倒塌房屋180多万间，直接经济损失超过2000亿元。今年的低温雨雪冰冻和汶川地震两起特大灾害，更是造成了8.7万多人的死亡(失踪)，超过1万亿元的直接经济损失。5.12汶川特大地震灾害2008年5月12日14时28分，我国发生了震惊世界的四川汶川特大地震灾害，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受了巨大损失。年初低温雨雪冰冻灾害今年1月中旬到2月上旬，我国南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻极端天气过程袭击，给电力、交通运输设施带来极大破坏，因灾直接经济损失1516.5亿元。据民政部核定，此次灾害共造成129人死亡，4人失踪；紧急转移安置166万人；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间。（二）突发事件应急管理的工作形势2、事故灾难严重。生产安全事故总量大，伤亡大。据统计，近10年我国年均发生各类事故超过50万起，死亡10多万人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。2007年我国发生各类安全事故50.6万起，造成10.1万多人死亡。环境污染和生态破坏事件呈高发态势。山西襄汾9·8尾矿库溃坝事故临汾市襄汾县“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，共造成277人遇难，33人受伤，4人下落不明，直接经济损失达9619.21万元。4．２8胶济铁路特别重大安全事故4月28日凌晨4时48分，山东胶济铁路王村段，时速131公里/小时的北京—青岛T195次列车，第9至17号车厢突然脱轨，侵入了并行的另一条铁轨，和正常运行的对开5034次列车相撞，致使71人死亡，416人受伤。（二）突发事件应急管理的工作形势3、公共卫生事件防控难度大。重大传染性疾病形势相当严峻。全球新发的30余种传染病有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、波及范围广、防控难度大、造成损失重。食品、药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未根本解决。2007年全国发生突发公共卫生事件2500多起，报告病例9.8万人。三鹿牌婴幼儿奶粉事件据卫生部通报，截至11月27日8时，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2238.4万人次；累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人；累计住院患儿51900人；累计出院51039人。现住院患儿861人，累计收治重症患儿154例。大多数患儿仅有泌尿系统少量泥沙样结石而接受门诊治疗，部分患儿泌尿系统结石症需住院诊治。（二）突发事件应急管理的工作形势4、社会安全面临新挑战。恐怖威胁向内地发展蔓延。藏独、东突等势力制造分裂的图谋仍未改变，对国家安全和社会稳定造成严重危害。国际上恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和冲突加剧，已对我国构成现实威胁。刑事犯罪趋向组织化、职业化和智能化。群体性事件数量持续增多，处置难度加大。2007年全国共发生各类社会安全事件470多万起，造成6.4万多人死亡。3.14拉萨打砸抢烧暴力事件3月14日，一群不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，给当地人民群众生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到了严重破坏。事后查明，这天，不法分子纵火300余处，拉萨908户商铺、7所学校、120间民房、5座医院受损，砸毁金融网点10个，至少20处建筑物被烧成废墟，84辆汽车被毁。有18名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382人，其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达24468.789万元。6.28瓮安事件6月22日，贵州省黔南州瓮安县17岁初中学生李树芬被发现死于河中，公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论引起不满，6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。事件参与者放火焚烧了该县县委县政府大楼和公安局大楼，百余名警察在事件中受伤，50余名事件参与者被警方控制。定性：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。11.18甘肃陇南事件11月17日9时30分许，甘肃省陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到位于武都区新市街的陇南市委上访，随后，群众越聚越多。18日凌晨,事态开始升级，一批闹事者冲击了陇南市委大院，69名武警、2名民警和3名记者被打伤，其中11人住院治疗。闹事者砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失(不含房屋及车辆损失)500余万元，职工私人财产正在统计之中。（三）应急管理体制和机制目前，突发事件应急管理体制和机制初步建立，存在的突出问题有:——应对责任不够明确；——应对能力不够强；——预防与应急准备不足；——社会广泛参与应对的机制不够健全。三、应急预案的情况（一）体系（二）基本框架（三）编制情况（一）体系1、应急预案的概念应急预案是组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程。（一）体系2、应急预案体系（分类）总体应急预案专项应急预案应急保障预案部门应急预案社会单元应急预案总体应急预案总体应急预案是国家、省、市、县（市）区政府组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。专项应急预案专项应急预案是为应对危害严重或影响范围广、需多个部门协同处置的某一类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。应急保障行动方案应急保障行动方案是涉及全局性的专项应急保障体制和机制而制定的行动计划和程序规范。部门应急预案部门应急预案是由相关部门结合部门职责，为应对以个别或少数部门为主处置的某种类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。社会单元应急预案社会单元应急预案是各社会单元根据自身实际，为应对可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。（社区、村、学校、企事业单位等）大型活动应急预案大型活动应急预案是大型会展和文化体育等重大活动的主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。（人才科技周,浙洽会,旅洽会）（二）基本框架一般分为总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则、附录等几个部分。1、总则编制目的编制依据适用范围事件分类分级工作原则2、应急组织机构（指挥体系）领导机构日常管理机构现场指挥机构咨询机构（专家组）明确各组织机构的职责、权力和义务，明确各参与部门的职责。3、预警和预防机制信息监测与报告预警预防行动预警支持系统预警级别及发布4、应急响应分级响应程序信息共享和处理指挥和协调紧急处置应急人员的安全防护群众的安全防护社会力量动员与参与新闻发布应急结束调查评估5、后期处置善后处理恢复重建社会救助保险调查总结6、保障措施通信与信息保障应急队伍保障交通运输保障医疗卫生保障治安保障物资保障经费保障社会动员保障技术保障7、监督管理宣传、培训和演习监督检查奖励与责任8、附录名词术语解释预案制定与解释部门预案实施或生效时间9、附则相关的应急预案各种规范化格式文本相关机构和人员通讯录等（三）应急预案的编制情况1、国家级1件总体预案25件专项应急预案（已发布18件）80件部门预案。25件专项应急预案自然灾害类(5件)国家自然灾害救助应急预案国家防汛防旱应急预案国家地震应急预案国家突发地质灾害应急预案国家处置重特大森林火灾应急预案事故灾难类（9件）国家安全生产事故