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关于中国现代物流发展的政策及其取向国家发展改革委经济运行局崔忠付关于中国现代物流发展的有关政策各位来宾、女士们、先生们：众所周知，现代物流业正在世界范围内蓬勃发展。在中国发展现代物流不仅是提高工业制造业、商贸流通业竞争力和对市场快速反应能力的重要手段，也是采用信息技术改造提升运输、仓储、货代、联运、分销等传统产业，推进新型工业化进程的重要途径。借此机会，我向各位朋友介绍一下中国现代物流发展的政策环境，以及政策取向。关于中国现代物流发展的有关政策一、中国现代物流发展取得的成效二、中国现代物流发展的现行政策环境三、下一步将采取的政策措施一、中国现代物流发展取得明显成效一是现代物流业受到各级政府的高度重视。上海、北京、天津、山东、广东等省市已将现代物流业作为支柱产业或优先发展的产业来推动，现代物流业已成为许多地方外商投资的热点。中国现代物流发展取得明显成效二是工商企业逐渐引入现代物流管理理念，产品成本下降，竞争能力和对市场的快速反应能力迅速提高。中国现代物流发展取得明显成效三是不同所有制形式、不同经营模式、不同规模的物流企业共同发展的格局已初步形成。中国现代物流发展取得明显成效四是现代物流业的发展通过采用先进的信息技术对运输、仓储、货代、联运、分销等传统产业进行整合和改造，对这些产业的提升和拉动作用已逐步显现。二、中国物流发展的现行政策环境政策环境是现代物流业发展的基本保障条件。政府部门是政策环境的制定者和创造者。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，从总体上看，各级政府及有关部门制定了一系列政策措施，中国现代物流发展的宏观政策环境显著改善，支持现代物流业发展的政策体系正在逐步形成。一是中央政府高度重视，近几年制定了许多与物流相关的文件，出台了一些有利于现代物流发展的政策，有力推动了现代物流的发展。将现代物流首次纳入国家国民经济和社会发展五年计划纲要之中；提出“十五”期间强化对交通运输、商贸流通等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展；全面治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作；制定相关政策促进连锁经营企业配送中心的规划、建设和运营；鼓励外商投资航空运输公司(中方控股)，定期、不定期国际海上运输业务，国际集装箱多式联运业务，公路货物运输公司，运输业务相关的仓储设施建设、经营，一般商品的配送等物流项目。二是国务院有关部门结合各自职能，采取相关政策措施，推动现代物流业发展。原国家经贸委会同铁道部、交通部、信息产业部、原外经贸部、民航总局共同提出了现代物流发展的指导思想与总体目标，并提出了积极培育现代物流服务市场；努力营造现代物流发展的宏观环境；继续加强物流基础设施的规划与建设；广泛采用信息技术，加快科技创新和标准化建设；加快对外开放步伐；加强人才培养等政策意见。国务院有关部门采取相关政策措施运输部门加大运输基础设施投资建设力度、逐步改进现有管理方式、支持鼓励有关企业向现代物流转变；商务部采取了措施加强连锁企业内部配送中心建设、促进国际货运代理发展和物流市场有序开放；海关总署、质检总局改革通关制度，采用电子报关报验手段，加快了通关速度，提高了物流效率。国务院减负办全面整顿道路收费站点、禁止向货运车辆乱收费，降低了物流成本，提高了物流效率。仅2003年，撤销道路收费站488个，其中公路收费站406个，城市道路收费站82个；撤销检查站192个，非法站点701个，共计撤销道路站点1381个。三是许多地方政府因地制宜，采取有效措施，推动本区域现代物流业的发展。广东省对省立项的物流基地内设立的配送中心和物流企业，其新增建设用地土地使用权出让金和市政基础设施配套费按当地标准下限征收；上海对重点物流企业在投资、税收等政策上予以支持；江苏省在市场准入、规划和土地使用、税收、投融资、快速通关、人力资源等方面制定了相关政策；天津市明确了有关工商登记管理、规划和土地管理、财政税收、融资、通关环境、行业管理等方面的政策；深圳市在机构设置、物流企业认定、用地用电、投资立项、电子口岸建设、对外开放等方面制定了政策措施；宁波市“十五”后三年每年安排1000万元，用于物流信息服务系统建设。三、下一步将采取的政策措施中国现代物流发展的政策环境虽然得到了很大的改善，但由于与物流相关的政策规定多是在不同历史条件下制定的，带有很大的局限性。中国物流企业的经营环境仍然存在不少问题。主要表现在：部门和地方的各种审批繁多；现行税收管理办法不适应物流发展需要；货物运输的“三乱”现象严重；物流的基础设施和服务体系建设滞后；物流经营在海关通关、城市交通、技术标准、企业融资等方面还存有困难。下一步将采取的政策措施为进一步推进中国现代物流业的发展，在全国范围内尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系，必须进一步采取措施，解决当前存在的突出问题，建立一个有利于物流企业运作和发展的宏观政策环境。最近，国家发展改革委与有关部门研究，将提出进一步完善促进现代物流的政策措施，以解决物流企业实际运作中存在的问题。主要包括以下内容：下一步将采取的政策措施1．规范企业登记注册前置性审批。除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定外，其他前置性审批事项一律取消。2．逐步调整现行行政性管理。先行在货运代理方面进行调整。取消经营国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批;改革民航货运销售代理和国际货运代理业行政审批制度，简化审批程序。下一步将采取的政策措施3．完善物流企业税收管理。对物流企业实行差额纳税，即将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额，为营业额的计税的基数。允许符合条件的物流企业统一缴纳所得税。4．加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。废除各类不符合国家法律、法规规定的由部门或地方制定的地区封锁、行业垄断、市场分割的有关规定。下一步将采取的政策措施5．加强收费管理。取消不符合国家规定的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款等各种收费项目。全面整顿道路收费站点。6．积极推进物流市场的对外开放。按照中国加入世界贸易组织的承诺，扩大物流领域的对外开放。鼓励国外大型物流企业根据中国法律、法规的有关规定到国内设立物流企业。鼓励利用国外的资金、设备和技术，参与国内物流设施的建设或经营。下一步将采取的政策措施7.完善通关环境。对进出口货物实施“提前报检、提前报关、货到放行”的通关新模式。鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制。加快转口贸易型物流园区、保税区及进出口货物分拨中心的通关速度。8.优化城市配送车辆交通管理。根据当地的交通状况和物流业务发展情况，对配送车辆在市区通行和停靠提供便利。结束语女士们、先生们：国际上最著名的两大咨询机构——麦肯锡公司和摩根斯坦利公司先后发表了各自对于中国物流市场的研究报告。这两份报告不约而同地表达了对中国物流业发展前景十分看好的信心。麦肯锡认为，中国现代物流是一个推动中国经济发展的重要支柱产业。摩根斯坦利则更为明确地预测现代物流业在中国将会是一个新兴的、发展迅速的产业，未来10年内每年的年增长率将超过20％，同时也呼吁国际资本投资于中国物流。中国物流业的发展具有广阔的市场空间。我们欢迎国际上大的物流企业到中国投资发展现代物流业。我们有充分的理由相信,在各方面的共同努力下，中国现代物流业发展的政策环境将越来越好！