5建设项目采购管理

page11概述2建设项目采购的基本模式3采购方式的发展趋势第五章建设项目采购管理1概述采购的含义采购人通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取工程、货物或服务的行为。工程：各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。货物：原材料、产品、设备、物体、电力、货物供应的附带服务。服务：除工程和货物以外的任何采购对象，如勘察。设计、工程咨询、工程监理等服务。1概述采购的原则——《中华人民共和国招标投标法》公开：招标活动的信息公开；开标的程序、评标的标准和程序中标的结果公开；评标委员会成员的名单在中标结果之前不能公开公平：对投标竞争者采用同样的标准公正：在招标投标活动中招标人或评标委员会行为应当公正。诚实信用：招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。1概述采购的方式世界银行贷款项目中的工程和货物的采购：国际竞争性招标国内竞争性招标有限国际招标询价采购直接签订合同自营工程1999年颁布实施的《政府采购管理暂行办法》：公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源《中华人民共和国招标投标法》规定的招标方式：公开招标邀请招标招标采购的基本程序招标组织准备招标申请编制招标文件、标底等文件发布资格预审通告和招标通告资格预审发出招标文件踏勘现场、招标答疑接受投标文件开标评标发中标通知书案例：东深供水改造工程招投标过程图招标代理机构的资质由建设行政主管部门审核并认定，符合以下几方面条件（甲级）：业绩：近3年代理中标金额3000万以上10个或累计中标金额3亿人员：具有执业注册资格或中级以上职称的人员不少于20个，其中造价工程师不少于2人法人代表、技术经济负责人、财务人员为本公司专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或相应执业注册资格及10年从事工程管理工作经验注册资金100万元招标文件——是投标人编制投标书的主要依据，必须使文件中各项目内容明确而不含糊，以便最大限度地减少误解和争议。投标邀请书投标人须知合同主要条款投标文件格式采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单技术条款设计图纸评标标准和方法投标辅助材料投标邀请书业主单位和招标的性质资金来源工程概况分标情况主要工程量和工期要求承包人为完成本工程所需提供的服务内容，如施工、设备和材料采购发售招标文件的时间、地点、售价；投标书送交的地点、份数和截止时间提交投标保证金的规定额度和时间；开标的日期、时间和地点现场考察和召开标签会议的日期、时间和地点投标人须知——指导投标者正确进行投标的文件，他告诉投标者应遵守的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意、考虑的问题。工程项目简介承发包方式组织投标者到工程现场勘察和召开标前会议的时间、地点及有关事项填写投标书的注意事项投标保证投标文件的递送方式······资格预审——内容应考虑到评标的标准，凡评标时考虑的因素一般在资格预审时不予考虑。资格预审是对投标人整体资格的综合评定。法人地位商业信誉财务能力技术能力施工经验开标的程序首先由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并由记录人在预先准备好的表册上逐一登记。登记表册由读标人、记录人和公证人签名后作为开标的正式记录，由招标人存档备查。投标或者投标文件属下列情况之一的，作为废标处理：逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的；无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。废标的条件评标评标委员会为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标程序：评标准备、初评、详评、编写评标报告。评标方法：专家评议法、综合评分法等。初评——从所有标书内筛选出符合最低要求标准的合格标书，淘汰不合格的标书，以免在详评阶段浪费时间和精力。投标书的有效性投标书的完整性投标书与招标文件的一致性报价计算的正确性详评技术评审价格分析管理和技术能力评审商务法律评审案例：东深供水改造工程土建工程的评标方法案例某重点工程全部由政府投资兴建。项目计划于2004年12月28日开工。该项目已列入地方年度投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全，现业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20-22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。问题：(1)企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。(2)C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。(3)请指出开标工作的不妥之处，说明理由。(4)请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。(5)招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由。(6)合同签订的日期是否违规？说明理由。2工程项目承发包模式平行承发包设计－施工总包EPC模式CM模式PM模式2.1平行承发包模式业主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位1设计单位2平行承发包，又称为分别承发包，是指发包方根据建设项目的特点、项目进展情况和控制目标的要求等因素，将建设项目按照一定原则分解，将设计任务分别委托给不同的设计单位，将施工任务分别发包给不同的施工单位，各个设计单位和施工单位分别与发包方签订设计合同和施工合同，施工平行发包案例——某房屋建筑工程施工合同结构业主甲施工单位打桩工程乙施工单位主体土建工程丙施工单位设备安装工程丁施工单位装修工程施工*施工单位*工程施工特点：费用控制：对投资的早期控制不利；进度控制：多次招标，招标花费时间较多；质量控制：符合他人控制，但需注意界面管理，否则对质量控制不利；合同管理：业主工作量大；组织与协调：各工种之间难度大2.2施工总承包业主施工总承包单位(只可少量分包)设计单位供货商分包商*注：此为业主自行发包的部分*GeneralContractor英文名称是简称GCTIME设计施工招投标GC的项目开展顺序特点：费用控制：对投资的早期控制有利；进度控制：建设周期长；质量控制：业主对施工总承包单位的依赖较大；合同管理：业主工作量较小；组织与协调：业主工作量较小英文名称是ManagingContractor简称MC意为管理型承包2.3施工总承包管理签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理不参与具体工程的施工，施工的部分需要通过招标，分包给分包商来完成。MC单位与分包单位不签约型第一种类型第二种类型MC单位与分包单位签约型MC施工总承包管理模式的合同结构业主施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分第一种类型MC的合同结构**业主施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型MC的合同结构TIMEMC招投标施工图设计方案设计扩初设计MC的项目开展顺序分包招投标施工1、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据MC与GC相比的优点2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有利3、MC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间的差价特点：费用控制：某部分施工图完成后，由业主单独或与总包管理商共同进行该部分工程的招标，分包合同的投标报价较有依据；在进行总包管理单位招标时，只缺点总包管理费，没有合同总造价，给业主带来一定风险。进度控制：分包合同的招标得到提前，可提前开工，缩短建设周期。质量控制：对分包商的质量控制由总包管理单位负责，对质量控制有利。合同管理：分包合同的招投标、合同签订大多由业主负责，工作量大组织与协调：由总包管理单位负责对分包商的协调，业主工作量小。案例分析东深供水改造工程项目管理方式项目概况：东深供水工程北起东莞市桥头镇东江南案，由北向南，经人工渠道、石马河，并经8级抽水站的提升，将东江之水送至深圳水库，再通过3.5km输水管道送至香港。东深供水改造工程1998年正式立项，1999年进入施工准备阶段，2000年8月28日开工建设。东深供水改造工程计划总投资49亿元，计划建设工期3年，主要建筑物有供水泵站、渡槽、隧洞、混凝土箱涵(有压和无压)、人工明渠、混凝土倒虹吸管等。此外，还有分水建筑物、桥梁、闸、堰、检修泵房等次要建筑物和附属建筑物。东深供水改造工程项目管理模式图业主东改工程总指挥部设计监理施工监理施工监理施工监理施工监理施工监理设计院（省院）设计院（深圳设计室）```A-Ⅱ合同承包人材料供应承包人机电合同承包人B-Ⅰ合同承包人```B-Ⅲ合同承包人材料供应承包人机电合同承包人C-Ⅰ合同承包人```材料供应承包人C-Ⅲ合同承包人A-Ⅰ合同承包人水泵制造合同承包人机电制造合同承包人主变压器合同承包人监控系统合同承包人输电线路合同承包人```光纤合同承包人业主广东港粤供水有限公司——中外合资企业。将东深供水改造工程的设计、采购和施工以总价承包的形式委托给广东省水利厅。工程建设总指挥部广东省水利厅组建了东改工程建设总指挥部，作为其代理人，具体承担东改工程建设管理任务，行使项目法人的职权。管理模式——项目管理承包总指挥部并不承担工程的设计和施工，而仅是负责工程建设管理，因此，该工程的总包模式既不同于一般意义的施工总承包模式，也不同于EPC模式，而是一种项目管理承包模式，即在承包整个工程的设计、采购、施工等任务后，再发包给其他分包商，由他们来承担具体的工程设计、施工任务，东改工程建设总指挥部仅负责工程的建设管理。2.4建设项目总承包def:业主方把建设项目的设计任务和施工任务进行综合委托的模式称为建设项目总承包或工程总承包。建设项目总承包的产生□设计工作是影响建设项目经济性的决定因素，但是设计单位有时会忽视设计的经济性，而且我国目前的设计费取费是根据投资额的百分比来计算的，投资越高反而对设计单位越有利；□设计单位较少了解施工，会影响施工的有效进行□在设计时还不能确定由谁施工，因而不能结合施工单位的特点和能力进行设计，但在确定了施工单位以后，又可能会引起设计修改；□施工图完成以后再进行施工任务的发包，项目建设周期长□施工单位按图施工，基本处于被动地位，影响其积极性□建设单位的组织、协调工作量大□不利于项目的投资控制和进度控制□主体工程与配套工程施工往往也分离，导致主体工程结束后至项目动用的间隔时间长。项目总承包单位的介入时间项目决策方案竞赛初步设计技术设计施工图设计施工项目总承包1项目总承包2项目总承包3项目总承包4施工总承包