北京市综合交通枢纽投资建设运营管理模式

北京市综合交通枢纽投资建设运营管理模式2013年7月公联枢纽公司董事长郭长宝ontents目录三四五综合交通枢纽投资建设模式综合交通枢纽运营管理模式二一北京公联交通枢纽公司情况北京综合交通枢纽总体规划未来发展展望ontents目录三四五综合交通枢纽投资建设模式综合交通枢纽运营管理模式二一北京公联交通枢纽公司情况北京综合交通枢纽总体规划未来发展展望一、北京综合交通枢纽总体规划1、总体规划基本情况2005年，国务院批准了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》，北京市域范围内，按照“两轴－两带－多中心”构建城市空间结构。发挥交通对城市空间结构调整的带动和引导作用，全面落实公共交通优先政策。构筑以轨道交通、地面公交以及交通枢纽为主体的综合公共交通系统。建设与国家首都和现代国际城市功能相匹配，可持续发展、以人为本和动态满足交通需求的，以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系。一、北京综合交通枢纽总体规划2020年建成轨道交通线19条，运营线路总里程约570公里。2012年运营里程442公里，“十二五”末达到660公里。2020年规划中心城规划道路总长度约4760公里。已提前实现，“十一五”末市区城市道路总里程达到6355公里。全市中心城公共交通出行占客运出行总量的50%以上，其中轨道、快速公交承担50%以上。2012年公共交通出行比例已达到44%。日均客流2060万人次。一、北京综合交通枢纽总体规划综合交通枢纽的基本定位枢纽是建设“公交都市”的重要环节–30%的公共交通客运量将通过枢纽实现转换，枢纽是各交通体系有效的衔接。因此枢纽建设将成为建设“公交都市”的重要环节。枢纽是落实“公交优先”的重要载体–国务院出台的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》提出：“要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。”–枢纽是落实“公交优先”、实现交通方式转换、提升城市公共交通分担率的重要载体。一、北京综合交通枢纽总体规划2004-2020年北京中心城交通枢纽规划在中心城内保留原规划16座，新增枢纽站17座，共33座，总用地规模为123.9公顷。其中:对外交通换乘枢纽站12座，用地规模为65.23公顷；中心城公交换乘枢纽站21座，用地规模为58.67公顷。一、北京综合交通枢纽总体规划2、综合交通枢纽的基本分类枢纽的定义：在城市综合客运交通系统中,汇集了两种（包括两种）以上公共交通方式（不含出租车）或存在较强换乘关系的多条公共交通线路的大型客流集散点，并且为安全、有序、高效地疏导客流而设有相关设施和场地的大型交通场站设施综合体。枢纽的分类•对外枢纽在城市中数量少、重要度高，可包含对内枢纽的交通方式；•对内枢纽不具有对外的交通方式，数量多。一、北京综合交通枢纽总体规划序号对外交通换乘枢纽站中心城公交换乘枢纽站名称场站面积（公顷）备注名称场站面积（公顷）备注1北京站1.44与铁路接驳，改造东直门10.58与地铁接驳，正建2西站南广场1.63与铁路接驳，待建十里河5.00与地铁接驳，规划3西站北广场1.10与铁路接驳，已建成苹果园4.89与地铁接驳，规划4北京北站（西直门）5.26与铁路接驳，正建西苑8.69与地铁接驳，规划5北京南站3.79与铁路接驳，规划菜户营3.36与地铁接驳，规划6北苑北15与长途站接驳，规划望京1.13与地铁接驳，规划7望京西站3.13与长途站接驳，规划五路2.35与地铁接驳，规划8宋家庄5.10与长途站接驳，规划巴沟3.43与地铁接驳，规划9六里桥6.71与长途站接驳，正建德胜门1.19规划10四惠10.19与长途站接驳，规划动物园1.55与地铁接驳，已建成11木樨园7.06与长途站接驳，规划东坝2.00与地铁接驳，规划12丰台火车站2.00与铁路接驳，规划定福庄2.01与地铁接驳，规划13垡头8.9与地铁接驳，规划14北苑2.74与地铁接驳，规划15展览中心0.47现状改造16三营门2.00规划17祁家豁子1.72与长途站接驳，改造18芍药居3.65与地铁接驳，规划19大钟寺1.98与地铁接驳，规划20回龙观1.05与地铁接驳，改造21五里坨0.93规划小计：12座65.23小计:21座58.67用地合计：33座，123.9公顷一、北京综合交通枢纽总体规划3、综合交通枢纽建成及运营情况截至2012年，已投入使用枢纽10处：动物园、六里桥、北京西站南、北广场、北京南站、东直门、西直门、西苑、四惠、宋家庄。枢纽公司管理非枢纽公司管理一、北京综合交通枢纽总体规划序号项目名称规模（万平米）换乘情况建设情况占地建筑面积1动物园1.410.4（3）公交、轨道建成2东直门15.447.8公交、轨道部分建成3西苑14.31.8公交、轨道部分建成4六里桥82.7公交、轨道、长途建成5宋家庄4.999.8公交、轨道、长途建成6四惠15.43.66公交、轨道、长途建成7西客站北广场1.10.08公交、轨道、铁路建成8西直门1.30.2公交、轨道、铁路建成9西客站南广场1.40.35公交、轨道、铁路建成10北京南站2.661.95公交、轨道、铁路建成一、北京综合交通枢纽总体规划2013年，北京市公共交通日均客运量已达2407万人次，轨道交通日均客运量已突破1000万人次。目前已建成的枢纽，占中心城规划枢纽的30%；占全市规划枢纽的10%。日均客流160万人次，其中由公联枢纽公司负责建设运营管理的四惠等5处交通枢纽，占全市交通枢纽总规模50%以上，日均客流80万人次。公联枢纽公司已成为北京市综合交通枢纽建设、运营管理的主力军。西苑宋家庄北京南站东直门四惠动物园西直门西站南广场西站北广场六里桥ontents目录三四五综合交通枢纽投资建设模式综合交通枢纽运营管理模式二一北京公联交通枢纽公司情况北京综合交通枢纽总体规划未来发展展望二、北京公联交通枢纽公司情况1、枢纽公司的成立背景随着轨道、道路、公交的逐步发展，各系统之间衔接不畅、换乘不便，换乘体系薄弱，缺乏有效整合。投资、建设体制不明确，缺乏有效统一的管理，“各自为政、建设缓慢、功能不完善”，形成不了体系，不能满足要求。居民出行对时效性和可选择性的要求日益强烈，对公共交通服务水平要求日益增高。北京市已进入快速发展阶段，交通拥挤严重。有效整合交通系统，缓解交通压力，迫在眉睫。二、北京公联交通枢纽公司情况2007年10月，北京市政府为适应新形势，加快推进综合交通枢纽规划建设工作，提高综合交通枢纽服务水平，将北京市轨道交通公司、地面公交公司所涉及的换乘枢纽，整合到北京市公联公路联络线有限责任公司。公联公司是以城市主干道、联络线建设为主的城市基础设施建设投融资平台公司，是市国资委管辖的一级企业。由市公联公司成立国有独资专业化综合交通枢纽公司一一北京公联交通枢纽建设管理有限公司，统一负责中心城区综合交通枢纽的规划设计、融资建设、运营管理工作，提高综合交通枢纽建设管理的专业化水平，加强公共交通系统的有效衔接，为公众提供“以人为本、换乘方便、管理高效、科学合理”的现代化交通服务。二、北京公联交通枢纽公司情况2、枢纽公司的定位：是公益性为主的交通基础设施企业。原则：“科学化、规范化、专业化、市场化”思路：“政府出资、统一规划、统一建设、统一管理”依据：《北京市交通发展纲要》和五年规划目标：提高公共交通系统运行效率和服务水平、缓解交通拥堵、方便乘客换乘、增强公共交通吸引力新型建管机制：“政府主导，建管合一，管用分离”为公众提供“以人为本、换乘方便、管理高效、科学合理”的现代化交通服务，并以资本为纽带，实现国有资产的保值增值。二、北京公联交通枢纽公司情况3、建设运营情况：五年来，完成基本建设投资约27.1亿元。先后建成四惠、宋家庄、西苑3座枢纽，接管东直门、北京南站2座枢纽，以及2座P+R停车场和1座大型公交停车场。管理资产规模50亿元。五年来，枢纽站累计换乘客流总量7亿人次，日客运量达到80万人次,日均发车13865车次。其中东直门、四惠枢纽日均客流量均达到30万人次左右，是北京市最大的综合交通枢纽。二、北京公联交通枢纽公司情况四惠交通枢纽位于市区东部。总占地面积16.67万平米，总建筑面积4.03万平米。与地铁M1、八通线实现换乘。2009年底开工建设，2012年10月已正式投入试运营。初步设计批复139667万元。规划引进公交线路15条，长途线路71条，公交驻车482辆。远期规划全日客运量37万人次。目前，进站公交线路27条（首站19条，过境8条），长途线路76条，日均客流29万人，日均发车6093车次，是北京市最大的综合客运枢纽之一。二、北京公联交通枢纽公司情况宋家庄交通枢纽位于市区东南方位；总用地4.2公顷，建筑面积为52600㎡；与地铁M5、M10、亦庄线实现换乘。2009年底开工建设，2012年6月已正式投入试运营。初步设计批复75244万元。枢纽规划公交线路6-8条，夜间驻车40辆，出租车位9个、小汽车停车位101个、自行车位2000个。远期规划全日客运量38.7万人次。进站公交线路4条、地铁3条，日均客流20万人次，公交日均发车800车次。二、北京公联交通枢纽公司情况西苑交通枢纽位于市区西北部。总占地面积14.3万平米，总建筑面积1.8万平米。与地铁M4、M15、M16号线实现换乘。2008年初开工建设，2009年9月投入试运营。初步设计批复71866万元。规划引进公交线路18条，已安排14条、预留4条，解决公交驻车300辆，自行车位1500辆。目前，进站公交线路8条，日均客流5万人次，日均发车1781车次。二、北京公联交通枢纽公司情况东直门交通枢纽位于东二环东直门。总建筑面积59万平米，其中枢纽部分7.8万平米。与地铁M2、M13、机场快轨实现换乘。2008年8月由我公司接管，投入试运营。目前，进站公交线路16条。目前日均客流26万人次，日均发车4220车次，是北京市最大的综合客运枢纽之一。二、北京公联交通枢纽公司情况北京南站交通枢纽位于市区南部。枢纽部分总建筑面积4.4万平米，分别位于北京南站火车站主体南北两侧。与地铁M4、M14号线实现换乘。2008年8月由我公司接管，投入试运营。目前，进站公交线路13条。目前日均客流18万人次，日均发车2376车次。ontents目录三四五综合交通枢纽投资建设模式综合交通枢纽运营管理模式二一北京公联交通枢纽公司情况北京综合交通枢纽总体规划未来发展展望三、综合交通枢纽投资建设模式北京市综合交通枢纽的规划建设，最早在上世纪80年代就已提出，随着城市的发展，经过多次调整至现在的规模。对枢纽的认识也从最初的“公交场站的一部分，单纯公交换乘”发展到“与城市功能结合，公共交通体系的重要组成，引导城市空间结构调整，带动区域经济发展”。已建成的10座交通枢纽的建设投资模式经历了三个阶段：第一阶段：“开发代建设”阶段第二阶段：“政府投资纯交通枢纽”阶段第三阶段：正在研究落实“一体化建设”模式三、综合交通枢纽投资建设模式1、开发代建设模式2007年以前采用开发代建设模式。当时北京城乡经济快速发展，交通拥堵加重，在政府的主导下，采用“以开发带枢纽”模式，由相关建设单位负责筹措资金，进行综合开发，通过增加开发面积等方式无偿为政府建设枢纽。包括东直门、西直门、动物园以及六里桥客运枢纽，起到了一定的作用。优势：建设资金全部由开发商解决，减轻政府投资压力。劣势：注重开发规模和商业利益，交通功能不全、弱化，影响枢纽功能实现。受开发商业投资影响，周期过长，配套设施不全。政府仍要承担相应的配套设施的建设及运营成本。三、综合交通枢纽投资建设模式集散空间小站台过窄三、综合交通枢纽投资建设模式2、政府投资纯交通枢纽模式2007年以后，在市政府主导下，加大了财政支持力度，加快枢纽建设进度，建设非经营性的纯枢纽。由枢纽公司负责申请立项，市政府按投资计划全额负担，并以补贴方式承担后期运营管理费用。用五年时间先后建成了西苑、四惠、北京南站、西客站南广