5彭祖新城PPP项目实施方案20170503

彭祖新城建设PPP项目实施方案委托单位：彭山发展控股有限责任公司编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司2016年4月1目录一、项目概况.........................................................................................6（一）基本情况..................................................................................6（二）经济技术指标.........................................................................12（三）项目公司股权情况.................................................................14二、风险分配基本框架........................................................................16（一）本项目风险因素的特征.........................................................16（二）本项目风险因素的识别.........................................................18（三）本项目风险分配的原则.........................................................21（四）本项目的风险分配.................................................................22三、项目运作方式...............................................................................25（一）项目类型识别.........................................................................25（二）项目运作方式的选择.............................................................28（三）项目期满处置.........................................................................32四、项目交易结构...............................................................................35（一）项目投融资结构.....................................................................35（二）项目回报机制.........................................................................39（三）项目配套安排.........................................................................50（四）运营期运营维护质量考核与绩效评价..................................50（五）退出机制................................................................................522五、合同体系.......................................................................................58（一）项目合同体系.........................................................................58（二）PPP合同框架草案..................................................................59六、项目监管架构...............................................................................71（一）授权关系................................................................................71（二）项目监管方式.........................................................................71七、招标方式选择...............................................................................75（一）招标方式的选择.....................................................................75（二）招标主要竞争要素.................................................................75附件：绩效考核实施细则....................................................................773前言彭祖新城是彭山贯彻市委创新“四种模式”、加快“四个转变”、推进“城乡统筹”战略的重大项目，并支撑天府新区和成眉石化园区工业发展。按照宜居、宜商、宜业“产城一体”的产业发展思路，深入实施“千湖之城”、“绿海明珠”战略，让城市融入大自然，提升彭山城市品位，不断增强“长寿之乡”的城市魅力。彭祖新城项目北至岷江二桥引道，南至彭祖牌坊迎宾大道，东临岷江，西接成昆线，总占地12.9平方公里，项目被列入了2015年省发改重点项目之一。项目总投资25.5亿元，其中包括长寿湖湿地公园、长寿水乡、体育公园、“三馆”、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网等项目。新城充分利用自然禀赋，传承忠孝、长寿文化，坚持品质发展，建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”。一是提升品质，规划修编先行。抢抓撤县建区机遇，在市规划局主导和指导下，按照“市区一体、品质提升”的要求，启动彭祖新城控规修编，规划建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”。二是完善功能，基础配套先行。推进“三纵三横”道路主骨架建设，同步实施水、电、气和污水处理等市政配套设施建设，启动新城学校、医院、体育中心建设，完善功4能配套。三是统筹城乡，产业发展先行。大力发展旅游地产、养老地产、商业地产，采用货币化安置方式推动房地产，以产业带动就业、创业，实现人的城镇化，推动“以城为主、城乡统筹”。本项目拟引入社会资本参与建设，利用私营部门来提供资产和服务，为政府部门提供更多的资金和技能，给彭山区建设发展提供了多元化的选择，也为政府与社会资本合作建设项目起到示范作用。根据国务院、国家发改委、财政部等关于推广运用政府与社会资本合作模式的有关政策文件通知精神，结合本地区实际，制定本项目实施方案，本实施方案依据项目现有资料编制，后续将根据彭山区政府、相关行业主管部门及实施机构的指导意见和更新资料等进一步深化和完善。本实施方案编制依据如下：《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）5《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）《中华人民共和国政府采购法》（2002年主席令第68号）《彭祖新城建设项目可行性研究报告》。6一、项目概况（一）基本情况1.项目提供的公共产品和服务内容本项目建设内容包括：长寿湖湿地公园、“三馆”、体育公园、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿水乡等。具体建设内容如下：（1）长寿湖湿地公园占地1500亩，水域面积1300亩，蓄水量300万立方的4A级景区湿地公园。（2）“三馆”项目包含彭山区文化馆，彭山区图书馆、彭山区规划馆，项目占地约60亩。（3）体育公园占地40亩，含足球场、室外篮球场、羽毛球场、体育器材活动场的市政体育活动中心。（4）彭祖新城电力隧道全长5公里10KV电力隧道，是彭祖新城项目的主要电力通道。（5）彭祖新城配套市政道路及管网包含彭祖新城三横三纵主要干道、长寿湖湿地公园环湖市政道路及项目规划道路、地下综合管网。（6）长寿水乡7位于彭祖新城长寿大道以东滨江大道以西，是彭祖新城养老养身产业中心。2.项目采用PPP模式运作的必要性和可行性（1）采用PPP模式进行公共基础设施建设，是响应国家政策号召、促进政府职能转变的重要途径《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）文件要求各级政府部门积极建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）文件指出，在基础设施及公共服务项目中采用PPP模式实质是政府购买服务，能够从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，有利于深化财税体制改革。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）指出，鼓励和引导社会资本采用PPP模式增强公共产品供给能力是贯彻落实“促进调结构、补短板、惠民生”精神的重要途径。《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）指出，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、环境保护、医疗养老、教育文化等公共8服务领域广泛采用PPP模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。因此，本项目是积极响应国务院、财政部、发改委及四川省政府政策号召的重要工程，是促进地方政府职能转变、激发市场活力的重要举措。（2）采用PPP模式进行公共基础设施建设，能够有效提高社会资本的利用效率，弥补政府资源短缺的短板现阶段我国的公共基础设施项目主要由中央和地方财政拨款进行投资建设，资金来源有限，一旦出现政府财政短缺的状况，政府则需要向国际金融组织进行贷款，即使是通过发行国债的方式，也不能满足公共设施项目建设的长期需求。在本项目建设过程中采用PPP模式，能够使社会民间资本充分参与到公共基础设施项目融资中，能够有效填补政府资金的缺口，促进彭山区、眉山市甚至四川省公共基础设施设施建设项目的发展。（3）采用PPP模式进行公共基础设施建设，能够整合社会民间资源优势，提高运作的灵活性在本项目建设过程中采用PPP模式，能够有效发挥社会资本在商业