北京市轨道交通运营管理及规划

北京市轨道交通运营管理及规划北京市交通委员会李晓松内容一、北京轨道交通回顾与发展二、存在的主要问题与原因分析三、下一步工作思路与措施一、北京轨道交通回顾与发展现状介绍地铁1号线(苹果园—四惠东)线长30.44公里。地铁2号线（环线）线长23.1公里。地铁13号线（西直门至东直门）线长40.85公里。地铁八通线（四惠东—通州）18.9公里运营线路共4条全长114公里1号线2号线13号线现状介绍八通线一、北京轨道交通回顾与发展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革一、体制改革获得成功2001年7月为贯彻落实市委、市政府关于加快北京地铁发展的指示精神，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，组建了北京地铁集团有限责任公司。2003年11月17日市委市政府决定对地铁的管理体制再次进行调整，将原集团公司改组为北京市基础设施投资公司、北京市轨道交通建设管理有限公司、北京地铁运营有限公司。改组后各公司间产权关系清晰，分工明确，各司其职。至此，北京的轨道交通的投资、建设、运营的全过程建立了以社会主义市场经济为前提的法人治理结构。一、北京轨道交通回顾与发展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革轨道交通投、融资获得突破二、轨道交通投、融资获得突破结合新体制和市场经济的特点，对轨道交通项目的投融资进行了深入的市场和政策研究，初步建立了新体制下的运行模式和管理机制。经过深入细致的工作，北京轨道交通4号线的融资获得突破，通过“ppp”模式，使引进资金、技术和管理经验成为现实。奥运支线采用BT融资模式成功本次BT招标内容主要包括车站（不含熊猫环岛站）及区间土建、车站机电设备及轨道工程等，总投资约14.3亿元。最终以10.95亿元的投标报价中标，使工程造价大幅度降低。成功发行了轨道交通企业债卷，通过金融市场为北京的城市轨道交通建设募集到了20亿建设资金。2005年，积极探索实施9号线全项目PPP模式；5号线运营权招商。一、北京轨道交通回顾与发展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革轨道交通投、融资获得突破北京市轨道交通的进入了建设高潮三、轨道交通建设取得重大进展（一）、“十五”期间完成了《北京城市快速轨道交通线网规划》、《北京轨道交通近期建设规划》，确定了北京市轨道交通发展的远景目标和近期实施方案。（二）、建成并开通了北京轨道交通13号线、八通线1.北京城市轨道交通13号线工程于1999年12月11日开工建设，于2003年1月28日全线开通，全线长40.5公里，共设17座车站，一座综合检修基地，总投资约65.7亿元。2.八通线工程于2001年12月28日开工建设，于2003年12月27日正式开通试运营，全线长18.964公里，设车站13座，车辆段一座，总投资约28亿元。（三）、完成了北京轨道交通5号线、4号线、奥运支线、10号线的《工程可行性研究》、《初步设计》工作并相继开工。“十五”期间，预计将完成建设投资111.13亿元（至2004年底，已完成40.63亿元）一、北京轨道交通回顾与发展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革轨道交通投、融资获得突破北京市轨道交通的进入了建设高潮轨道运营里程大幅度增加，服务水平逐步提高四、轨道运营里程大幅度增加，服务水平逐步提高近年来，北京轨道交通的运营管理随着北京市轨道交通建设管理体制的改革而逐步走上了专业化、正规化、市场化的轨道。“十五”期间轨道交通新增营业里程59.878公里，使北京市轨道交通营业里程达到了114.055公里，营业车站70座，按2004年统计，全年输送旅客6.06亿人次，占全市公共交通客运量的11.8%。特别坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立了安全管理和灾害控制的“治、控、救”体系，保证了在大幅度增加营业线路的情况下轨道交通运营的安全可靠，平安渡过了“非典”灾难。1、近年轨道交通设施大幅增加截止到2004年底，北京城市轨道交通线路运营里程已达到114公里，4条运营线路，运营车站总数70个。轨道交通设施一览表项目1号线2号线13号线八通线合计长度（公里）31.14823.02940.91418.964114.055车站数（座）2318161370调度指挥中心（个）1113车辆段（个）21115车辆数（辆）420216227969592、客运量逐步增长发展历程时期末车辆数（辆）增长（%）线路长度（公里）增长量（公里）年客运量（亿人次）“七五”30363.839.803.82“八五”38326.441.61.85.58“九五”58753.353.311.74.40“十五”99870.1114.05560.7556.063、服务水平逐步提高一号线环线13号线八通线正点率：99.72%正点率：99.31%正点率：99.50%正点率：99.82%单方向高峰小时运力：28800人次/小时单方向高峰小时运力：18360人次/小时单方向高峰小时运力：9400人次/小时单方向高峰小时运力：9400人次/小时时段间隔时段间隔时段间隔时段间隔5-65.05-675-78.55-77.56-83.06-103.5—5.07-86.07-86.08-94.010-166.0-7.58-98.58-96.59-155.0—6.016-193.5—4.59-1612.0—15.09-107.515-193.0—4.519-206.016-178.510-1512.0—15.019-206.520-217.517-187.515-178.520-218.521-228.518-1910.017-197.521-2210.022-2412.019-2012.019-2212.022-2415.020-2315.022-2315.04、网络覆盖范围扩大，对城市公共交通做出重要贡献年客运量及高峰小时客运能力2004年客运量及高峰小时运力（单方向）:项目1号线2号线13号线八通线合计年客运量2.55亿人次2.92亿人次4262.48万人次1649.52万人次6.06亿人次高峰小时运力（单方向）（人次/小时）288001836094009400—2001年~2004年轨道交通运量年度公共交通运量（亿人次）轨道交通运量（亿人次）轨道交通分担比200144.9724.6910.4%200249.2124.829.8%200343.4724.7210.8%200451.2316.0611.8%5、旧线技术改造工作获得进展完成了地铁1、2号线设备改造的前期研究工作，为1、2号线的改造确定了资金来源，2005年将正式启动改造项目。项目总投资约为43亿元，预计2010年完成全部改造工程。6、实现了“十五”轨道交通运营安全北京地铁在运营生产的不断实践和探索中，坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立了“抓小防大、安全关前移”安全管理思想，不断推进安全基础建设的可持续发展。建立了安全管理和灾害控制的“治、控、救”体系。依靠这个体系，北京地铁安然渡过了“非典”灾难，安全开通了八通线和13号线，保障了十五期间地铁运营的安全。7、轨道交通管理2004年6月1日制定出台了《北京市城市轨道交通运输安全管理办法》。2004年11月编制完成《北京市轨道交通工程质量验收标准》。2004年12月编制完成《北京市轨道交通自动售检票系统技术管理规定》(暂行)2004年起编制《北京市城市轨道交通建设运营交接管理办法》。2005年起编制《北京市轨道交通工程技术标准》、《北京市轨道交通线路养护标准》等。初步建立了轨道交通规划、设计、建设、运营的法规文件、技术标准、规范体系。二、存在问题与原因分析管理问题1、运营管理的规章、制度、技术规程等技术或管理法规体系不完整在实行地铁管理体制改革之前，由政府直接管理的北京地铁为我国轨道交通的运营管理积累了丰富的经验，培养了大批的技术和管理人才，建立了整套的地铁运营管理体系和规章制度。但是，随着机构改革和企业制度的建立，维持整个管理体系的规章、制度、技术规程等并没有随着机构的调整而上升为国家、地方或行业标准和法规，因此造成目前在政府管理层面上轨道交通运营管理的规章、制度、技术规程等技术或管理法规体系不完整。2、地铁项目的管理中，业主职责不明确国资委关于北京地铁机构改革决定对“京投公司”、“建设公司”和“运营公司”之间的关系和各自的职责给予了明确。但是针对具体的地铁项目，项目业主应该担当什么职责，应该依据什么对业主的建设、运营活动进行管理没有明确。二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高随着北京市国民经济的高速增长，人们对交通的需求和交通供给的矛盾日益突出。地铁作为公共交通的骨干，其目前所承担的公共交通运输量仅仅达到11.8%，与城市对公共交通骨干的要求相去甚远。形成这种局面的原因是多方面的，但主要原因表现在以下方面：1、网络规模小，分布较分散城市市区人口线路长度线路条数年客运量万人拥有量伦敦630392127.3亿0.63纽约1320416.23010.50.32芝加哥78017371.350.22巴黎1100316.51911.70.29东京1180248.71227.380.21莫斯科8802621125.20.29墨西哥城2000118107.60.06汉城1350183412.40.14北京（五环内）7006746.060.0962、公交一体化水平较低作为公共交通的骨干系统，轨道交通应该和其他公共交通有机高效的结合，以提高整个公共交通系统的效率，节约全社会的交通成本。目前北京公交网和轨道网的结合还不够理想。3、轨道交通与其他交通设施衔接不够顺畅主要原因是，站点、出入口以及换乘设施的设置不尽合理。4、既有设施存在隐患，运输能力不足受客观条件的约束，北京轨道交通既有线的设计和建造水平和目前公共交通对轨道交通的要求具有较大的差距，主要表现在以下几个方面：车辆陈旧；系统设备落后；运输能力不能满足运输需求。二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高运营安全管理应进一步加强地铁具有建筑结构复杂、设备集中、人员密度大、环境密闭等特点，安全工作具有特殊性，一旦发生事故，后果严重。从地铁运营的特点来看，影响地铁安全的因素不可能完全消除，因此安全工作必须长抓不懈。影响北京地铁安全的主要因素有以下几方面：1、设备、设施老化问题2、新线设备设施不完善3、人员素质问题4、环境和多发的灾害事件影响5、国外恐怖事件的影响二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高运营安全管理应进一步加强建设中的问题1、与建设相关的技术法规、标准不够系统就建设而言，有关地铁建设的相关技术标准、规范不健全。主要原因是国家的相关标准不完善，地铁建设项目的新技术、新方法的发展快、更新快。2、配套设施的投资建设需要加强市政配套设施的建滞后于地铁主要设施的建设，相当程度上影响地铁开通后的运营效果，表现在客流小，运力不能充分发挥。造成这种局面的主要原因是配套投资不落实和规划设计阶段对配套设施重视不够。二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高运营安全管理应进一步加强建设中的管理建设规划需要进一步详细控制、落实轨道线路近期建设方案（2008年）2004-2008年建设线路7条，192km，形成近300km的运营网络在北京市轨道交通远景规划网络（2050）和建设规划完成以后，应继续抓紧规划网络各条线路、设施的规划研究、规划控制以及沿线土地利用性质的调整工作。在规划网络相对稳定的前提下，对交通枢纽、交通衔接设施以及城市其他设施（包括大型管线、道路、建筑物、供电、供水、救援、救护等）和轨道交通设施之间的关系进行深入的规划研究，以期减少轨道交通建设投资和建设难度，充分发挥轨道交通的作用。三、下一步工作思路与措施（一）、北京市交通发展战略（二）、2020年轨道发展目标（三）、建设规划指导思想（四）、轨道交通运营管理规划（五）、进一步完善轨道交通的技术标准和管理标准