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2017第三讲应急预案与实施本次课程内容CONTENTS1456应急管理概述应急预案主要内容怎样编写应急预案怎样组织应急预案实施3什么是突发事件及特征表现72怎样编写应急预案文件什么是应急预案编者按：近年来，各类自然灾害频发，造成了不同程度的人员伤亡和财产损失，也给物业管理企业带来了巨大的管理压力和风险。以2010年广州市特大暴雨灾害事件为例，全市有1.3万辆车被淹受损，由于部分物业管理部门对突发事件处置不当,很多小区地下车库被浸泡，车主向物业公司索赔的纠纷一时间成了全国瞩目的焦点，引起了媒体和广大物业管理企业的广泛关注。而广州万科旗下13个小区5100多辆车无一遭水浸，堪称奇迹。在本次事件中，万科物业展现出的对突发事件的处理能力及健全的应急机制值得我们学习借鉴。广州万科物业应急措施的价值□文/许建华今年初夏时节，广东省内暴雨连绵不断，全省范围内频繁出现水浸车库的情况，车辆损失相当严重。此次洪灾对我省物业管理企业应对突发事件的能力带来了巨大考验。物业管理企业要做到管理和服务的精细化，必须具有良好的突发事件应急机制，这也是物管企业规范管理、提升服务水平的必要条件之一。从我省此次洪灾中看出，健全的应急机制能够有效的避免和降低自然灾害带来的损失。一旦没有做好灾害的应急防范，业主的损失是非常严重的，物业管理企业也需要承担巨大的赔偿责任。众多物业管理公司正在面临一个严峻困境。因此，突发事件应急机制的建立对物管企业来说是一个至关重要的课题。广东省物业管理协会针对此次暴雨带来的水浸车库事件展开了调研。在此次应对洪灾的过程中，也不乏通过有效的应急机制，成功对抗险情的物管企业，如广州万科物业应对及时得当，旗下13个小区5100多辆车安然无恙，物管得到了业主的高度评价。因此，特以万科物业应急机制的成功经验为例探讨物业管理企业建立和完善突发事件应急机制的问题。2010年5月7日，突如其来的暴雨袭击广州。气象部门连用三个“历史罕见”来形容这场暴雨：雨量之多历史罕见，强度之大历史罕见，范围之广历史罕见。在不到6个小时的时间内就出现了超100毫米降水。广州南湖一带降水244．3毫米，破历史同期纪录。01应急管理概述（重要意义）物业管理涉及关系复杂，风险无时无处不在。物业管理风险如果不加以妥善合理防范，在一定条件下就有可能演化为突发的、影响比较大的紧急事件，是可能对服务对象，物业服务企业和公众产生危害，需要立即处理的事件。因此，物业管理风险的合理防范和紧急事件的有效处置，是物业服务企业普遍面临且无法回避的问题。1.1应急管理的重要意义遇有意外突发事件，我们只有很好地保护自己，才能更好的、有效地，持续的，为社会做出更多的应有的贡献，我们才能更好地保护业主、客户的生命财产，让业主客户更具有安全感。$50安全生产法第七十八条规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。1.1应急管理的重要意义国家安全生产法第五章、第七十六条规定：国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。紧急事件具有极大的偶然性和随机性，能否发生、何时何地发生、以什么方式发生、发生的程度如何，均是难以预料的。紧急事件具有复杂性，不仅表现在事件的发生原因相当复杂，还表现在事件发展变化也是相当复杂的1.1应急管理的重要意义紧急事件具有极大的偶然性和随机性，能否发生、何时何地发生、以什么方式发生、发生的程度如何，均是难以预料的。紧急事件具有复杂性，不仅表现在事件的发生原因相当复杂，还表现在事件发展变化也是相当复杂的1.1应急管理的重要意义不论什么性质和规模的紧急事件，都会不同程度地给社区、企业、业主造成经济上的损失或精神上的伤害，危及正常的工作和生活秩序，甚至威胁到人的生命和社会的和谐。同时也可能严重影响物业管理企业树立良好的企业形象。因此，制订突发事件的应急处理机制、处理预案和具体处理措施就显得尤为重要。随着物业管理市场化程度的提高，人们对各种紧急事件的控制和利用能力也在不断提高。面对突如其来的、不可预见的紧急关头或困境，必须立即采取行动以避免造成灾难和扩大损失。任何紧急事件都有潜伏、爆发、高潮、缓解和消退的过程，抓住时机就可能有效地减少损失。面临紧急情况要及时发现、及时报告、及时响应、及时控制、及时处置。事件具有极大的偶然性和随机性，能否发生、何时何地发生、以什么方式发生、发生的程度如何，均是难以预料的。紧急事件具有复杂性，不仅表现在事件的发生原因相当复杂，还表现在事件发展变化也是相当复杂的。1.1应急管理的重要意义物业服务企业在处理紧急事件的过程中，通过对处理原则、处理程序、处理策略的正确理解和运用，将更加有助于有效地处理好紧急事件，降低物业管理风险。02什么是突发事件及特征表现什么是突发事件？指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件1.2突发事件突发事件的特征：突发事件的形式和种类很多，每个事件都会因环境和原因等情况呈现各自的特性。尽管如此，突发事件仍具有如下共同特征：不确定性紧迫性危害性公共性1.2突发事件1.3应急管理为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。预防预备响应恢复PrecautionPreparednessResponseRecover1.3应急管理应急管理的四个阶段——预防、预备、响应、恢复预防阶段事故应急管理四个阶段的内容与应对措施阶段内容与应对措施预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动安全法律、法规、标准。灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测建筑物安全标准、规章安全监测监控公共应急教育安全研究税务鼓励和强制性措施预防工作就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。如制定安全法律、法规、安全规划，强化安全管理措施、安全技术标准和规范，对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育等预备阶段事故应急用管理四个阶段的内容与应对措施阶段内容与应对措施预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推行有效的效应工作国家政策应急预案（计划）应急通告与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。它把目标集中在发展应急操作计划及系统上响应阶段事故应急管理四个阶段的内容以应对措施阶段内容与应对措施响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减少到最小程度，并有利于恢复启动应急通告报警系统启动应急救援系统提供应急医疗救助报告有关政府机构对公众进行应急事物说明疏散和避难搜寻和营救响应又称反应，是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜索和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡及财产损失减少到最小恢复阶段事故应急管理四个阶段的内容与应对措施阶段内容与应对措施恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善清理废墟损失评估消毒、去污保险赔付贷款和核批失业评估应急预案的复查灾后重建恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估，清理废墟、提供避难所和其他装备；长期恢复工作厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划综上所述：事故应急管理的内涵包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往都是重叠的，但他们的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。预备、响应和短期恢复工作，要求在政府部门和企业间协调和决策时具备熟练的战术，以便应对事故情况下的应急行动。在应急行动产生之前，预防和预备阶段可持续几年、几十年、乃至几百年，然而，如果应急发生则导致随之的恢复阶段，新的应急管理又以预防工作开始。事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度。统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的百分之六03什么是应急预案什么是应急预案？——针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。1.4应急预案应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。1.4应急预案（1）应急预案确定了应急工作的范围和应急体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。例如，应急资源配置、人员培训和演习等。（2）应急行动对时间要求十分敏感，制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。（3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，即使对发生预料之外的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证指导城市应急救援的“底线”。（4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。（5）预案的编制、评审、发布和宣传有利于社会各方了解所面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。1.4应急预案应急预案在应急管理中的重要作用和地位：•重特大事故频繁发生•渴望安全健康的生活•安全是相对的、事故是绝对的•有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失我国事故应急救援工作基本形势1、2003年SARS2、十六届三、四、五中全会要应急要求3、2005、2006年全国应急管理会议4、2007年8月突发事件应对法、、、、、、制定应急预案的必要性——1.4应急预案社区应急救援企业应急救援消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统操作人员监察、人工介入基本工艺控制固有安全设计应急救援是企业的最后一道安全屏障典型企业的安全保护层次04怎样编写应急预案2.1编写应急预案步骤前期准备文件编写评审改进(1)成立预案编制小组；(2)调查研究，收集资料;(3)危险分析和应急能力评估，辨识重大事故风险，分析资源需求，评估现有应急能力；(4)编制应急预案，确定最佳应急策略；分工负责，组织编写；(5)预案的评审发布：评审包括内部评审与外部评审，并由主要负责人签署发布；(6)预案的实施：包括应急预案宣传、教育和和培训，落实应急资源，应急演练和训练等。(7)持续改进：对演练和训练中发现的问题进行改进优化，保证预案的有效性。2.2编写应急预案方法1、领导重视、领导者、各部门参与、配合2、主管领导牵头、主责部门负责、主要人员担当3、会齐各方材料（搜集所需资料、文件）4、熟悉周边单位、资源、道路、社会救援力量等5、会议知会各单位、人员，并要求人员、财务、物资支持6、汇总、熟练各种运作程序及安全管理制度7、根据风险分析做出应做应急预案的目录8、先易后难，先简单后复杂，按顺序逐