应急预案案例分析

——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第1页第三类应急预案案例(一)基础理论知识(二)典型案例分析——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第2页(一)基础理论知识一、应急管理二、应急预案的类型和级别三、应急预案编制四、应急预案的核心要素及编制要求五、应急培训与演习六、应急预案中的应急程序——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第3页一、应急管理1、突发公共事件由于自然或人为技术等原因，会导致突发公共事件。«国家突发公共事件总体应急预案»将突发公共事件分为以下4类：(1)自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第4页一、应急管理(4)社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。2、事故应急救援的基本任务和特点(1)事故应急救援的基本任务1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第5页一、应急管理3)消除危害后果，做好现场恢复。4)查清事故原因，评估危害程度。(2)事故应急救援的特点由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影响易猝变、激化和放大的特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。3、应急管理的总目标和4个阶段(1)应急管理的总目标是：控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常情况。(2)应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。是对重大事故的全过程管理，而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第6页一、应急管理(3)响应阶段包括初级响应和扩大应急1)初级响应：从预警到响应的最初阶段，是自救的最佳时机。大部分事故应在这一阶段得以控制，或争取到最宝贵的时间等待救援。2)扩大应急：事态扩大到超出场内救援的能力和范围，必须提高响应级别，动员社会的救援力量进行救援。4、城市重大事故应急救援体系的分级响应机制典型的响应级别通常可划分为3级：——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第7页一、应急管理(1)一级事故能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应的人力和物力。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。(2)二级事故需要两个或更多的政府部门响应的意外事故，或需要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第8页一、应急管理(3)三级事故必须利用城市所有有关部门及一切资源的意外事故，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况，通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的职责通常交给了紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第9页一、应急管理5、事故应急救援的相关法律法规要求«安全生产法»第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。”第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第68条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”«危险化学品安全管理条例»第49条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。”——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第10页一、应急管理第50条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”«关于特大安全事故行政责任追究的规定»第7条规定：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。”«特种设备安全监察条例»第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”«中华人民共和国职业病防治法»规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第11页一、应急管理«使用有毒物品作业场所劳动保护条例»规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”«中华人民共和国消防法»规定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。«生产经营单位安全培训规定»(国安监总局第3号令)要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂(矿)级安全培训必须包括事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第12页二、应急预案的类型和级别1、应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。2、应急预案的类型从功能与目标上可以划分为4种类型：(1)综合预案：总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。(2)专项预案：针对某种特定的突发公共事件，如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第13页二、应急预案的类型和级别防灾、救灾和灾后恢复行动。(3)现场预案：以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对某一重大工业危险源、特大工程项目的施工现场、某一洪区或拟组织的一项大规模公众集聚活动。预案要具体、细致、严密。(4)应急救援方案：针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。一般是针对临时性的工程或活动，如大型设备试车、灯会、大型展销会等。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第14页二、应急预案的类型和级别3、应急预案的级别1)根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案。企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责；政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。2)根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案。现场预案又可以分为不同等级如车间级、工厂级等；场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第15页二、应急预案的类型和级别Ⅰ级(企业级)事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。Ⅱ级(县、市/社区级)所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第16页二、应急预案的类型和级别Ⅲ级(地区/市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。Ⅳ级(省级)对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生地的城市或地区——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第17页二、应急预案的类型和级别所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类事故需用全省范围内的力量来控制。Ⅴ级(区域级)事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需临近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。Ⅵ级(国家级)事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急救援预案。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第18页三、应急预案编制1、编制事故应急预案的作用(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。(3)成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证指导应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第19页三、应急预案编制(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。2、应急预案的结构基本结构采用1+4的结构模式，即一个基本预案加上功能(职能)设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和支持附件4个分预案。(1)基本预案：也称“领导预案”，其主要内容包括最高行政领导承诺，基本方针政策，主要职责分工、任务与目标，基本应急程序等。(2)功能设置分预案：明确从应急准备到应急恢复全过程的每一项应急活动中，各相关部门应承担的责任和目标。每个单位的应急功能要以分类条目和单——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第20页三、应急预案编制位的功能矩阵来表示，还要以部门之间签署的协议书来具体落实。(3)特殊风险分预案：在风险评价的基础上，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分类，提出其中若干类不可接受风险。根据风险的特点，针对每一特殊风险中的应急活动，分别划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入3类具体的职责。(4)应急标准化操作程序：针对每一个应急活动执行部门，在进行某一项或某几项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表逐项落实行动。是最具——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第21页三、应急预案编制可操作性的文件，明确谁来做、做什么、怎样做。(5)支持附件：有关文件保障系统的描述及有关图表，如危险品数据、通信联络附件、专家库信息、应急资源附件、协议附件等。对于一个不太复杂的企业来说，也可以采用1+3的结构模式，即将功能(职能)设置和特殊风险预案融合为一体。3、应急预案的文件体系一个完整的应急预案是包括总预案、程序文件、指导说明书和记录的一个4级文件体系。——案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训第22页三、应急预案编制(1)一级文件——总预案包含应急管理政策、应急预案的目标、应急组织和责任等内容，由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成，包括应急准备、现场应急、恢复以及训练等。(2)二级文件——程序文