应急预案编制与管理技术

应急预案编制与管理技术自治区安全监管局赵敏应急管理基础第一部分■什么是突发公共事件突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件应急管理突发公共事件特征（一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。（二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。（三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理分类（一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。突发公共事件应急管理分级按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。突发公共事件应急管理■什么是应急管理突发公共事件应急管理现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。应急管理：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。突发公共事件应急管理准备响应恢复预防突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。突发公共事件应急管理■企业为什么要开展应急管理突发公共事件应急管理（1）严峻的安全形势（2）政府要求（3）法律义务（5）企业发展内在要求（6）社会责任（4）企业职工自身安全需要应急预案的编制基础第二部分一、术语与定义针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的行动计划或工作方案。其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。应急预案一、术语与定义针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急准备应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。一、术语与定义在应急响应中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急救援恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。二、应急预案的目的和作用1.通过危险性分析，采取各种措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.采取预防性措施将事故控制在一定范围之内，消除蔓延条件，防止突发性事故发生或连锁事故发生。3.提高事故风险防范意识，了解事故防范措施，减少和控制事故发生。4.完善应急工作机制，明确应急工作职责，建立快速应急响应机制，有效控制事故扩大。三、应急预案分类1.按行政区域分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企业（社区）应急预案、2.按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件3.按责任主体分政府应急预案（场外应急）、企业应急预案（厂内应急）4.按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案总体预案（综合预案）是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。国家突发公共事件总体应急预案中国石化重特大安全事故总体应急预案专项预案是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。国家安全生产事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案国家突发公共事件总体应急预案自然灾害类国家防汛抗旱应急预案处置重、特大森林火灾应急预案国家突发性地质灾害应急预案国家地震应急预案国家自然灾害救助应急预案处置民用航空器飞行事故应急预案国家核应急计划处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故应急预案国家海上搜救应急预案国家粮食应急预案处置大规模恐怖袭击事件基本预案国家大规模群体性突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家处置劫机事件应急预案突发公共事件新闻发布应急预案事故灾难类公共卫生类社会安全类现场处置方案：（操作程序）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案步骤责任人处置石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案报告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人报警拉响警报，向119、厂应急中心报警、指挥抢险。班长切断火源打开注水流程，向G罐内注水。事故岗位内外操冷却1.开启G罐消防喷淋。2.开启消防水炮隔离相临设施。事故岗位内外操停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员国家应急预案体系全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案自治区突发公共事件总体应急预案地州市应急预案专项应急预案应急保障预案自然灾害街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难公共卫生社会安全自治区突发公共事件应急预案体系框架图四、应急预案概况2003年，国务院办公厅成立了应急预案工作小组。2004年，国务院应急预案工作小组重点推进全国预案编制工作。在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省及大城市应急预案编制工作会议，国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。2005年，国务院及国务院各部门和各省、区、市人民政府全部完成了应急预案编制工作。国务院印发了《国家突发公共事件总体应急预案》和25项专项应急预案，国务院各有关部门也通过备案印发了相关部门应急预案。国务院召开了第一次全国应急管理工作会议，对“一案三制”工作进行了部署。2006年，国务院在深入推进全国“一案三制”建设，召开了第二次全国应急管理工作会议，印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。重点抓应急预案进企业，在南京召开了中央企业应急管理和预案编制工作现场会。国家安全生产监督管理总局印发了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，印发了《关于加强安全生产应急管理工作的意见》。在各级政府和各有关部门的共同努力下，我国应急预案编制工作取得了很大进展。四、应急预案概况2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，转发了国家安全生产监督管理总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。四、应急预案概况2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，转发了国家安全生产监督管理总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。四、应急预案概况2009年5月1日，国家安全生产监督管理总局发布了17号令《生产安全事故应急预案管理办法》，对预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作做出了明确规定。四、应急预案概况对涉及事故灾难的2004年版《新疆维吾尔自治区安全生产事故灾难应急预案》进行了重新修订，并已报自治区人民政府以办公厅名义印发实施将预案编制工作纳入了目标考核内容以高危行业为重点，加强行政许可准入机制四、应急预案概况四、应急预案概况1、不规范。2、不务实。3、不宣传。4、不演练。5、不修订。6、不平衡。存在的问题“六个不”分析这些问题，我们认为主要原因是：1、有的单位（部门）和生产经营单位对应急预案管理工作认识不到位，重视不够，存在应付心理，编制程序不合理，抓得不紧、组织不力。四、应急预案概况2、从事应急预案管理的力量不够、业务不熟，编写人员预案编制要求理解不透彻，对预案要素、结构掌握不全，工作不严谨。3、组织协调力度不够，部门间相互支持、配合不好，预案应急资源缺乏系统的规划和协调，应急预案之间存在矛盾和重复交叉四、应急预案概况第三部分部门应急预案编制一、应急预案框架指南为指导国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年4月印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，对部门应急预案编制工作进行了规范。总则组织