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1中国安全生产科学研究院概念篇背景典型案例制定预案的必要性应急救援预案的概念4一、背景1953-2001年工伤事故死亡人数变化050001000015000200002500053'55'57'59'61'63'65'67'69'71'73'75'77'79'81'83'85'87'89'91'93'95'97'99'01'死亡人数（人）1953-1997年死亡人数1993-2001年死亡人数第一次高峰1958-1961第二次高峰1970-1979第三次高峰1994-19961953-1957第一个较好时期1980-1992第三个较好时期1962-1969第二个较好时期5我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,000死亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿6二、珠海特大火灾和厂房倒塌事故（案例）1994年6月16日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市24台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场4百多名工人厂房倒塌死亡93人炸毁剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸7三、制定预案的必要性重特大事故频繁发生、渴望安全健康的生活安全是相对的、危险是绝对的事故损失降低至6%减轻民事、刑事责任提高政府或公司的形象事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失8四、应急预案的概念什么是紧急情况?什么是应急管理?什么是应急预案?91、什么是紧急情况？紧急情况指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡或重伤，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。10紧急情况实例：火灾、爆炸危险品事故、放射性事故风暴、洪水、飓风、龙卷风、地震通讯中断民事骚乱关键供应商和客户的损失11恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)图1.1应急管理的内涵2、什么是应急管理？12事故应急管理（1）阶段内容与措施预防预防、控制和消除事故对人类生命财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事故的发生。（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）制定法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测监测与控制应急教育安全研究税收和强制等激励措施预备事故发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急救援中心应急资源制定互助协议应急培训与演习13事故应急管理（2）阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。启动应急通告报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众进行应急事务说明疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿贷款或拨款失业复岗应急预案复审灾后重建14应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。（计划）3、什么是应急预案？15应急体系的发展1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国《紧急事故应急计划和社区知情权法案》1993年，ILO《预防重大工业事故公约》应急计划要求2001年，911后美国成立国土安全部2002年，《安全生产法》规定企业与政府制定应急预案16应急预案的分类（1）按针对物质分•多灾害•单独危险（2）按责任主体分•政府预案•生产经营单位预案（3）按行政区域分•国家预案•省预案•县、区预案（4）对象范围17（4）按对象范围分•综合预案•专项预案•现场预案•临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……18应急预案法律体系地方法规部门规章行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法基本法专门法相关法19主要法律法规安全生产职业病交通地震水灾火灾环境保护核安全民法刑法保险法合同法20综合应急体系生产事故公共卫生自然灾害社会安全应急体系建设21标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费22应急预案特点复杂性权威性技术性时新性程序性