薅螆羂腿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆蒃薂螂羈芅蒈袂肀蒁莄袁膃芄蚂袀袂肆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆袆罿膃蚅中央部门预算项目支出自评报告(2011年度)项目名称环境污染与健康工作项目编码144049项目承担单位环境保护部华南环境科学研究所中央主管部门环境保护部填报日期:2010年12月9日1项目负责人许振成联系电话020-85558965财务负责人孙华贵联系电话020-85577270单位地址广州市员村西街7号大院邮政编码510655项目类别1.国务院已研究确定项目□2.经常性专项业务费项目□3.跨年度支出项目□4.其他项目■一、项目概况预算科目211类11款01项项目概要1、全国重点地区环境与健康专项调查2010年全国环境保护工作会议明确将“开展重点区环境与健康调查确定重点防控区域、行业、企业与高风险人群”作为重点工作之一。《国家环境与健康行动计划(2007-2015)》的2007-2010年阶段目标中明确指出要完成国家环境与健康调查工作。为此环境保护部牵头会同卫生部等有关部门,在现有工作的基础上,开展“全国重点地区环境与健康专项调查”(本项目),以查清一批重点地区环境健康事件的真实情况,掌握这些典型区域环境污染对群众健康影响的基本状况,以澄清事实,消除疑惑,保障环境安全与群众健康,进而为建立具有中国特色的环境与健康长效监管机制奠定基础,为解决危害群众健康的重大环境问题提供决策依据。本项目是《全国重点地区环境与健康专项调查》工作的启动阶段,由环境保护部科技标准司组织实施,委托环境保护部华南环境科学研究所为技术牵头单位,中国环境科学研究院、各省(区、直辖市)环保部门、华中科技大学同济医学院等有关高校和研究机构共同参与实施。2、淮河流域环境与癌症风险评价根据温家宝总理2004年11月10日和2006年6月12日两次批示,以及2006年8月24日国务院组织召开的各部门参与的关于淮河流域癌症防治工作会议精神,环保总局会同卫生部经国务院同意于2007年3月8日下发了《淮河流域癌症综合防治工作方案》(卫疾控发[2007]89号),项目执行期为2007年至2020年。按照《工作方案》的要求,环保部负责牵头制定和实施淮河流域环境治理防治目标和规划,组织开展淮河流域环境致癌物及污染源调查,建立长期环境监测与环境风险评估机制;结合淮河流域水污染防治“十一五”规划,进一步提出针对癌症相关环境污染物的控制方案,组织制定分阶段环境综合治理措施,指导并监督沿淮地方政府实施污染防治工作,协调解决实施过程中出现的重要问题。3、重点地区环境污染对人体健康损害状况调查为贯彻落实《行动计划》,采取切实有效措施、逐步解决影响人民群众身体健康的重大环境问题,提高环境风险管理能力和水平。根据工作需要,本年度拟深入开展重点地区环境污染与健康状况调查,进一步摸清环境与健康形势。调查工作包括中国人群暴露参数调查;典型铬污染区人群暴露水平案例调查。为摸清底数、查明原因、提出预防和降低污染物危害人体健康的技术途径和环境对策提供科学依据;加强环境与健康基础信息共享,提高公共服务水平。编制《国家环境污染物2健康风险名录》物理分册;编制《国家环境污染物健康风险名录》生物分册;开展重大环境与健康问题情报分析;在已建立的环境污染与健康损害案例数据库的基础上,开展2011年环境健康事件信息收集系统调研,做好环境与健康专家委员会咨询工作,为环境管理和决策提供有效支持。本年度的工作将分解为六个项目,由中国环境科学研究院牵头组织中国医学科学院基础医学所、中国环境科学学会、中国辐射防护研究院、中国科学院研究生院共同完成。项目分阶段实施计划1、全国重点地区环境与健康专项调查第一阶段(2011年1月-2011年3月):技术和运行准备阶段,建立专项调查工作协作机制,确定全国重点地区环境与健康专项调查总体方案、实施方案、技术方案,制定一系列环境与健康调查评价技术规定,启动全国8个重点地区的试点调查工作。第二阶段(2011年3-6月):组织开展对全国已报道的环境与健康问题突出地区开展初步勘察,筛查出拟进行重点调查的重点地区,组织开展总体项目组、省级课题组和试点调查地区工作组技术人员培训。第三阶段(2011年6月-2011年12月):全面开展8个重点调查地区试点调查工作,进行数据处理,构建环境与健康综合监测技术方法体系,建设环境与健康数据库与信息平台,编写年度调查报告。2、淮河流域环境与癌症风险评价第一阶段:撰写项目及专题实施方案,并进行专家论证;编制技术规范/手册,并通过专家论证。第二阶段:编制示范区综合示范方案;开展项目技术人员培训工作,布置相关工作;第三阶段:开展特征污染物生物监测工作;开展典型区域人群特征污染物的暴露评价和致癌风险评价;修改完善流域人群特征污染物致癌风险评价的技术导则;指导示范区环境综合整治工作;第四阶段:提交专题报告、相关数据及资料;提交项目报告,并召开专家论证会议;项目年度工作总结。3、重点地区环境污染对人体健康损害状况调查2011年1月~4月实施方案编写与论证。2011年5月~11月项目实施。2011年12月项目结题验收。二、项目绩效目标3年度目标目标描述:全国重点地区环境与健康专项调查:建立由国务院有关部门和各省(区、直辖市)人民政府参加的专项调查工作协作机制;确定全国重点地区环境与健康专项调查总体方案、技术方案、实施方案;制定一系列环境与健康调查评价技术规范;组织开展对已报道的环境与健康问题突出的地区进行初步勘察和筛查,组织技术人员进行培训;在全国先选择8个重点调查地区,开展环境与健康调查工作,构建环境与健康综合监测技术方法体系,建设环境与健康数据库与信息平台。淮河流域环境与癌症风险评价:开展流域重点区县特征污染物环境与生物监测工作;在前工作的基础上,开展初步的淮河流域典型区域人群特征污染物的暴露评价和致癌风险评价,修改完善流域人群特征污染物致癌风险评价的技术导则。根据项目前期工作,综合考虑工业污染源治理、生活污染源治理、农业污染源治理、饮用水源地治理,编制示范区综合示范方案,并制定综合示范区评价指标体系,指导示范区开展工业污染源和饮用水水源地治理工作。重点地区环境污染对人体健康损害状况调查:开展中国人群暴露参数调查、典型铬污染区人群暴露水平案例调查(二期),开展环境与健康信息搜集分析工作,贯彻落实《环境与健康行动计划》(2007~2015年)工作任务。绩效描述:全国重点地区环境与健康专项调查:本年度中央财政专项经费投入4085万元,成立全国环境与健康重点地区调查专项办公室,形成由环保牵头、卫生、国土、统计等部门及全国各省(市、自治区)参与的工作协作机制;编制1项总体实施方案和8个试点调查地区工作实施方案,制订不少于20项环境与健康调查技术规定,这些规定将来可能发展成为行业技术规范;对分布与全国30个省(市、自治区)的600余个环境与健康问题突出地区开展勘察与筛查,建立基本信息数据库;对8个典型环境与健康问题突出的重点地区开展试点调查,环境调查覆盖约300平方公里,健康调查覆盖人口600万人口,受调查人口达到20000人以上,形成8个地区环境与健康调查年度报告;初步构建环境与健康调查数据库信息平台,由基础数据中心和数据应用中心构成。淮河流域环境与癌症风险评价:依托沿淮四省环保系统,开展流域重点区县特征污染物监测工作,在节约工作成本的同时,提高了地方环保系统的业务水平;开展地方环保系统人员参与的工作区县及整个流域的暴露评价和风险评估工作,使得地方环保部门的工作人员真正做到环保工作以人为本;依托工作区县开展因地制宜的环境污染综合整治工作。重点地区环境污染对人体健康损害状况调查:编写形成三个手册:《中国人群暴露参数手册》(成人卷)、《国家污染物环境健康风险名录》(物理分册)和《国家污染物环境健康风险名录》(生物分册征求意见稿);提交“铬污染与人群健康损害问题”调查报告;完成2011年环境健康事件年度分析报告;编写环境与健康信息动态(四期)。4长期目标目标描述:全国重点地区环境与健康专项调查:对全国各地政府部门与群众反映强烈或议论多的环境污染导致健康损害的重点地区进行环境与健康影响调查,掌握有说服力的数据,采取以奖促治等有效措施,保障环境安全和群众健康。淮河流域环境与癌症风险评价:建立由国务院有关部门和沿淮地方人民政府参加的淮河流域癌症综合防治协作机制,提高环境污染治理和癌症防治工作水平,解决淮河流域部分地区居民癌症高发问题。重点地区环境污染对人体健康损害状况调查:有效的推进实施《环境与健康行动计划》(2007~2015年),更有好的实现环境保护工作在“十二五”期间“风险防范”的工作着力点。绩效描述:全国重点地区环境与健康专项调查:财政专项经费投入11亿元,地方投入6.5亿元,利用3~4年时间,对全国100余个环境与健康重点地区开展全面系统地调查,环境调查覆盖2万余平方公里,健康调查覆盖5000万人口,较为全面系统地掌握我国环境与健康基本国情,建立全国重点调查地区环境与健康相匹配的基础数据库与信息平台系统,初步建立环境与健康风险评估体系、事故应急体系,针对我国重点地区存在的主要环境与健康问题,提出切实有效的环境污染治理和人群健康防护方案措施,保障环境与健康安全。淮河流域环境与癌症风险评价:在国务院领导下,充分利用癌症综合防治协调机制,遵循地方为主、部门协调指导、国家支持的原则,明确责任,确保各项工作按计划、有组织地进行和落实。将淮河流域癌症综合防治工作列入对各沿淮地方政府主要负责人任期目标责任制考核范围,严格考核制度,以保证工作按计划进行和落实。充分发挥专家和业务骨干的作用,为提高防治工作的系统性、科学性和有效性提供有力的技术保障。重点地区环境污染对人体健康损害状况调查:落实《环境与健康行动计划》,采取切实有效措施、逐步解决影响人民群众身体健康的重大环境问题,提高环境风险管理能力和水平。效率目标目标描述:集中全国环境与健康优势技术力量参与,充分利用项目参与单位已有的研究基础,充分利用已有的研究成果,节约成本,提高效率。绩效描述:充分利用已有的研究成果,不重复投入,节约成本。5三、项目自评情况(一)项目定位(30%)序号问题权重得分1.1项目绩效目标是否具体明确?项目绩效目标具体明确。说明:全国重点地区环境与健康专项调查:年度目标是建立由国务院有关部门和各省(区、直辖市)人民政府参加的专项调查工作协作机制;确定全国重点地区环境与健康专项调查总体方案、技术方案、实施方案;制定一系列环境与健康调查评价技术规范;组织技术人员进行培训;在全国600余个环境与健康问题突出地区初步勘察与筛查的基础上,在全国先选择8个重点调查地区,启动环境与健康调查工作,构建环境与健康综合监测技术方法体系,建设环境与健康数据库与信息平台,目标明确。依据:在设施方案已经明确了600余个筛查地区的名单,8个环境与健康重点地区试点调查名单,明确了制订技术规定的名单,明确了机制建设和数据库平台建设内容。淮河流域环境与癌症风险评价:国务院批复的《工作方案》中规定项目近期、中长期和远期工作目标,并对近期工作目标进行详尽的描述。为切实保障工作措施的落实和提高工作效率,初步建立了从中央到地方、从部门到单位的工作协作机制,四省人民政府为淮河流域癌症综合防治工作的主体,因地制宜,根据本省的实际情况制定具体工作计划,中央各部委联合提供技术指导和评估。重点地区环境污染对人体健康损害状况调查:编写《中国人群暴露参数手册》(成人卷);编写《国家污染物环境健康风险名录》(物理分册);编写《国家污染物环境健康风险名录》(生物分册征求意见稿);提交“铬污染与人群健康损害问题”调查报告;完成2011年环境健康事件年度分析报告;编写环境与健康信息动态四期。25%961.2项目的设计是否避免了重大缺陷?全国重点地区环境与健康专项调查:说明:本项目在设计过程中充分调研了国内外研究现状,借鉴了前期同类项目的经验与教训,并通过多次研讨和论证,避免重大缺陷。依据:自2009年就已开始对全国一些重点地区环境与健康问题进行调研,并组织环保部门与卫生部门的专家