应急预案培训-教材

北京中油健康安全环境认证中心1应急预案培训教材北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心2安全理念：一切事故都是可以控制和预防的。墨菲定律：凡是有可能出错的事情必将会出错。安全公理：总不出事就快出事了。1～2年靠运气，3～5年靠管理，长治久安靠文化。安全经验分享运气经验教训管理制度监督文化观念氛围北京中油健康安全环境认证中心3安全经验分享六种“等待”损害身体北京中油健康安全环境认证中心4生活中有六种表现对身体健康很不好：（1）饿了才吃（2）渴了才喝（3）累了才歇（4）困了才睡（5）急了才排（6）病了才治第4页请大家珍视自己的身体健康！避免上述六种表现的同时，还应做到：合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡。北京中油健康安全环境认证中心5讨论几个问题：1、“有感领导”的定义、如何体现、七个带头是什么?2、中石油今年的“三大任务”？3、你今年的安全行动计划是什么？4、应急管理体系在HSE管理体系中的重要作用？5、公司为什么建立实施应急管理体系？6、贵单位的应急预案建立如何?取得那些成效？7、你本次培训准备介绍什么经验？8、你准备讨论哪些问题？北京中油健康安全环境认证中心6一、概述1、事故应急的背景重大事故频繁发生1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂爆炸事故2001美国911事件2011日本的核电站爆炸北京中油健康安全环境认证中心7国内事故1、地震：唐山、汶川、玉树；2、自然灾害：多次的海啸；旱情、洪水；3、新疆的几次动乱；4、2003年萨斯病、禽流感，食物中毒；5、地方事故隐瞒不报的各类事故中石油事故1、火灾、爆炸；大连石化四年发生五期爆炸事故；2、油品泄漏；3、坍塌、伤害；4、中毒、窒息。5、相关方的伤害，事故；中石化事故：2013.11.22黄岛管线爆炸：北京中油健康安全环境认证中心8重大事故的共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。北京中油健康安全环境认证中心94.4.7应急准备和响应(28001-2011)组织应建立、实施并保持程序，用于：a)识别潜在的紧急情况；b)对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，可行时，可让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.3）。北京中油健康安全环境认证中心105.5.10应急准备和响应(1002.1-2013)组织应建立、实施和保持程序，用于：a)系统地识别潜在的紧急情况或事故；b)应急准备；c)对紧急情况或事故做出响应。组织应建立针对潜在紧急情况或事故的应急预案，规定响应紧急情况或事故的程序。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织和社区或居民。(1/2)北京中油健康安全环境认证中心11组织应建立与其需求相适应的专兼职应急救援队伍，储备应急物资，配备应急设施、装备，并进行检查、维护、保养，确保其完好、可靠。组织应对实际发生的紧急情况或事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失和环境影响。可行时，组织也应定期通过演练方式测试应急预案及其响应紧急情况或事故的程序，可行时，使有关相关方适当参与其中。组织应定期评审应急预案及其响应紧急情况或事故的程序，必要时对其修订，特别是在定期测试以及事故或紧急情况发生后。(2/2)北京中油健康安全环境认证中心12标准释义HSE-MS的核心—风险管理识别评估控制应急人、环境、声誉和财产是否有潜在危险?原因和后果是什么?失控的可能性有多大?风险是什么和是否是最低风险?起因能杜绝吗?需要什么控制?控制是否有效?潜在后果是否能减轻?需要何种应急措施?应急能力是否可行和充分?北京中油健康安全环境认证中心13HSE管理体系：（健康安全环境）企业行为，以人为本，社会责任；应急管理体系：社会行为，防灾减灾，危机管理；预防+应急=HSE管理健康安全环境体系与应急管理体系的关系：北京中油健康安全环境认证中心14安全规划管理基础地理信息基础数据管理危险源管理脆弱设施管理监测监控管理安全教育培训应急资源管理应急预案管理应急电子演练应急能力评估预测预警分析灾害后果模拟接处警服务联合指挥协调数据采集交互人员疏散模拟辅助决策支持救灾资源调度应急信息发布灾害统计分析受灾补助管理应急案例管理恢复计划管理总结评估管理突发事件应急管理基本程序和内容信息系统预防准备响应恢复日常管理战时应急PDCA北京中油健康安全环境认证中心15一、关于应急管理和应急预案的基本知识北京中油健康安全环境认证中心16应急工作应该考虑几个问题：1、本单位主要风险、尤其是可能出现的小概率极端事件，是否满足法律法规、企业宗旨的要求？2、本单位存在的隐患及治理状况（设计、工程、管理、人员等）是否在可接受的水平？3、安全、环境等评价报告提出的风险是否制定削减措施？4、同行业、类似企业出现或潜在的事故是否得到避免？5、是否对应急能力进行了评价，对问题采取措施？北京中油健康安全环境认证中心171.1事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。北京中油健康安全环境认证中心18◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1.1事故应急救援的基本任务与特点北京中油健康安全环境认证中心19（二）特点突发性、复杂性、猝变性。（三）对策1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2.准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；北京中油健康安全环境认证中心201.2应急管理过程（四个层次）问题提出：应急管理——风险管理——危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念北京中油健康安全环境认证中心211.2应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复北京中油健康安全环境认证中心22事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等1.2应急管理过程（四个层次）北京中油健康安全环境认证中心23阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1.2应急管理过程（四个层次）北京中油健康安全环境认证中心24应急结束应急恢复原因分析善后处理解除警戒最终报告取证调查接到报警判断情况响应级别工程抢险人员救助专家支持警戒与交管医疗救助人群疏散环境保护现场监测应急启动事态发展得到控制现场清理请求增援扩大应急人员到位媒体管理资源调配员工通报信息反馈关闭NY上级报告N现场指挥到位政府联络补偿损失商务协调信息网开通控制行动应急管理流程和主要步骤突发事件北京中油健康安全环境认证中心25预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导分级负责条块结合属地为主1.3应急救援（应急管理）基本原则北京中油健康安全环境认证中心261.4应急体系(SEMS)的概念什么叫应急体系?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。北京中油健康安全环境认证中心27应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费1.4应急体系(SEMS)的概念北京中油健康安全环境认证中心28应急指挥行动策划/情报后勤财政/行政消防营救交通管制医疗救护疏散隐蔽形势估计文件编制恢复策划专家咨询资源跟踪设施协调供给采购信息系统赔偿索赔采购时间记录成本核算1.4应急体系(SEMS)的概念北京中油健康安全环境认证中心29应急体系建设要点自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期•预防对策•强化意识•宣教培训•编制预案•组织演习•能力评估•早期发现•预测预警•警报发布•启动准备•紧急联络•后果预测•预案启动•救援展开•事故后果判定•救援效果把握•扩大应急对策•安全信息收集分析•受灾情况分析•生活物资管理•恢复对策、规划•避难所运行安置•生活恢复•生产恢复•生态恢复•过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成1.4应急体系(SEMS)的概念北京中油健康安全环境认证中心30媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突发公共事件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。1.4应急体系(SEMS)的概念应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）北京中油健康安全环境认证中心31应急救援体系的分类自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系1.4应急体系(SEMS)的概念按突发事件性质进行体系分类北京中油健康安全环境认证中心32事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括